（轉載自紅網時刻）

編者按：7月31日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，向社會正式發布湖南省首屆自然資源領域生態產品價值實現十大典型案例。近年來，湖南省自然資源系統堅持積極推動自然資源領域生態產品價值實現，為促進湖南全面綠色轉型、鄉村全面振興、經濟社會高質量發展等作出了重要貢獻，形成了一批有創新性、典型性，可復制、可推廣的案例。

案例簡介

南山國家公園候選區（以下簡稱“候選區”）作為國家首批國家公園體制試點區及49個國家公園候選區之一，地跨邵陽、永州四縣，總面積1303.80平方公里。候選區地處雪峰與南嶺交匯處，是全球生物多樣性熱點區與我國南方重要生態屏障。區內保存著結構完整、冠層高聳的低海拔原生常綠闊葉林（優勢種：潤楠、鉤栲、含笑）及森林-草地-濕地復合生態系統、壯年期丹霞地貌模式地，生態、經濟、社會價值巨大。自2016年體制試點工作啟動以來，候選區通過GEP核算、特許經營、地役權改革、社區共管等一系列制度創新引擎，系統性破解“綠水青山”轉化為“金山銀山”的瓶頸，成功喚醒生態資源產業化潛能，構建了“保護中發展、發展中保護”的可持續路徑。

具體做法

GEP核算。量化生態，奠定產業化基石。聯合中國科學院開展生態產品總值（GEP）核算，建立涵蓋物質產品、調節服務、文化服務的全要素評估體系。2021年GEP達446.78億元，其中調節服務產品價值388.78億元（占比87.0%）、文化服務產品價值54.77億元（占比12.3%）、物質產品價值3.23億元（占比0.7%）。通過GEP核算，精準摸清生態資產“家底”，明確資源稟賦的空間分布與價值構成，為生態產業精準開發、生態補償機制建立提供了科學量化依據，破解了生態價值“算不清”的難題。

特許經營，制度設計孵化特色產業鏈。制定《南山國家公園特許經營管理辦法》，確立“生態保護優先、適度開發利用”的產業準入機制，以制度規范引導企業運營，培育生態產業集群。一是奶業全鏈發展。與當地奶業龍頭企業南山牧業公司簽訂特許經營協議，推行“企業＋基地＋農戶”奶業特許經營模式，帶動2000余人參與奶牛養殖與牧草種植，構建從牧草種植到乳制品加工的全產業鏈。二是蜂業規模化運營。支持湖南匯蜂農業發展有限公司發展中蜂養殖，通過“1家聯合社+13家專業合作社”組織模式，吸納1000多戶農戶參與，實現年產蜂蜜300余噸，3000余人直接受益。三是品牌矩陣建設。打造“南山牧業牛奶”“匯蜂農業中蜂蜂蜜”“白云湖生態峒茶”等生態產品，構建“生態認證+品牌賦能+市場溢價”的價值提升體系，制度保障品牌價值躍升，實現“以產品塑品牌，以地標保品質”的發展目標。

地役權改革，產權創新盤活集體資源。針對候選區內集體土地占比高（60%以上）的管理挑戰，推行集體林地保護地役權。通過“三權分置”改革（所有權不變、承包權不變、經營權流轉），將城步縣白毛坪鎮卡田村約1萬畝集體林地納入統一管理，頒發湖南省首本地役權登記證書。建立“基礎補償+提標補償+流轉資金”的多元補償機制，公益林補償標準達到50元/畝·年，在保障林農合法權益的同時，破解“碎片化”困局，形成資源整合與統一保護開發的“南山方案”。

社區共管，利益聯結激發內生動力。建立“生態保護反哺社區發展”長效機制，以共享促參與，通過三大舉措促進民生改善。一是就業增收工程。設置護林員、環衛、安保等各類公益崗位近1000個，實現人均年增收1萬元。二是改善社區環境?；I集各類資金近3.6億元，實施生態修復、安全飲水等工程，改善社區生產生活條件。三是技術賦能發展。聯合中南林業科技大學等科研院所，累計開展林下經濟、旅游服務等技能培訓1408人次，培育新型職業農民，拓寬就業渠道。借助利益共享機制，社區居民從“生態保護旁觀者”轉變為“共建共享參與者”，形成“保護—發展—民生”利益共同體。

主要成效

產業興，生態價值高效轉化。通過特許經營、地役權改革、品牌建設等制度創新，有效實現生態產品價值的顯化與轉化。一方面，通過特許經營授權企業開展生態產品開發，使生態產品的價值在市場上得到認可和體現，如“南山牧業牛奶”“匯蜂農業中蜂蜂蜜”“白云湖生態峒茶”等地理標志產品被授予特許經營權后，銷售額均同比增長10%以上，商品溢價20%左右。另一方面，地役權改革創新了集體林地的管理模式，進一步釋放集體林地發展林下產業的可能性，同時通過合理的補償機制，保障了林農的合法權益，使集體林地的生態價值得到充分體現，實現了生態效益與經濟效益的有機結合。

百姓富，社區共享發展紅利。通過構建社區反哺機制，將生態產品價值實現與社區發展緊密結合，促進了社區經濟發展和居民增收。社區居民不僅通過參與生態工程建設、生態產業發展等獲得勞務收入，還通過土地流轉、資產入股等方式獲得租金和分紅收益。項目為社區居民提供了大量的就業機會，并通過適度發展林下經濟等方式增加收入，使社區居民的生活水平得到了顯著提高，地役權改革區林農年人均增收1500元左右。

生態優，治理能力跨越提升。一系列生態產品價值實現措施的實施，推動了南山國家公園生態系統保護與管理水平的提升，生態系統完整性和生物多樣性得到有效保護。相較于2018年，2024年國家公園候選區范圍內新監測到南山角蟾、黃桑小菇、舜皇囊瓣芹等新物種6個，湖南省新記錄物種白化豹貓、云開脊蛇等10余種；新監測到國家一級保護動物如彩鹮、海南鳽等7種；新監測到國家二級保護動物增加33種；國家一級保護植物增加1種；國家二級保護植物增加53種。

模式新，南山方案引領示范。在特許經營方面，創新了特許經營的管理模式和運作機制，提高了自然資源的效益和管理水平。在資源管理模式方面，通過地役權改革，創新了集體林地的管理模式，為解決集體土地占比大的自然保護地管理難題提供了新思路。在生態產品價值核算方面，構建了較為完善的生態產品價值核算體系，為生態產品價值的量化和評估提供了科學方法?！爸贫取a業”雙輪驅動的“南山模式”形成示范，系統性制度突破為生態產業化提供可復制樣板。

評價啟示

南山國家公園候選區的實踐為生態產品價值轉化提供了系統化解決方案，其核心在于制度創新與科技賦能的協同驅動。通過GEP核算科學量化生態資產，破解“綠水青山無價”困境，奠定產業化基礎。以特許經營激活特色產業鏈，構建“品牌溢價+全鏈開發”的市場轉化路徑，實現銷售額逐年增長。創新地役權改革破解集體土地管理難題，通過多元補償機制保障林農權益，形成資源統管與民生增收雙贏。社區共管機制則推動居民從生態保護“旁觀者”轉為“參與者”，建立“保護—發展—民生”利益共同體?！澳仙侥Ｊ健睂崿F了生態優化、產業振興、百姓增收三重目標，驗證了“制度設計—科技支撐—利益共享”的系統性突破可為自然保護地可持續發展提供范本。