(轉載自中國綠色時報)

桃源縣地處湘西北,是中國竹子之鄉(xiāng)、全國油茶產業(yè)建設示范縣,曾獲評“全國林改百強典型縣”。全縣林地面積396.05萬畝、森林覆蓋率57.22%、森林蓄積量1385.5萬立方米,生態(tài)稟賦得天獨厚,林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?

近年來,桃源縣深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,牢牢緊扣集體林地“三權分置”改革核心,直面林改深層矛盾堵點,精準破解林權碎片化、經營粗放化、資產沉睡化三大難題,以實踐探索系統(tǒng)作答林業(yè)發(fā)展“怎么穩(wěn)、怎么活、怎么富”的時代之問,生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的協(xié)同發(fā)展之路越走越寬。

確權定心夯根基

林農吃下“定心丸”

林改穩(wěn)不穩(wěn),根基是關鍵。桃源縣始終將產權制度改革作為林改首要任務,秉持“應確盡確、應發(fā)盡發(fā)”原則,組建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作專班,全域開展林地摸排、權屬界定、面積核查工作,建立標準化、規(guī)范化確權臺賬,確保每一片山林都實現四至清楚、權屬明確、檔案完整,從根源上夯實林業(yè)發(fā)展產權基礎。

針對偏遠山區(qū)長期存在的權證缺失、權屬不清等歷史問題,分批推進補證清零專項行動。2024年6月完成沙坪鎮(zhèn)17個村居補證,發(fā)放林權證6648本、總面積27.95萬畝;2025年10月辦結三陽港鎮(zhèn)原太平橋鄉(xiāng)遺留問題,制證發(fā)證4356本、惠及5個村居,林權權屬應確盡確,徹底打通“有山無證、有權無憑”的痛點堵點。截至目前,全縣集體林地確權率99.1%、發(fā)證率98.9%,林權權屬糾紛大幅下降。

為充分保障林農合法權益,該縣積極推行集體林地收益權證制度。2025年11月,在熱市鎮(zhèn)戈爾潭村舉行首批發(fā)放儀式,為76戶村民發(fā)放收益權證76本,涉及該村茶場組集體林地514.6畝,從制度層面進一步鎖定山林權益,徹底打消林農顧慮,讓大家護林興林信心更足、干事底氣更硬。

集約經營破瓶頸

喚醒沉睡“綠資產”

林改活不活,資源盤活是核心。作為省級林業(yè)適度規(guī)模經營先行縣,桃源縣聚焦經營主體培育、林地連片整合、聯(lián)合經營拓展,靶向激活林地發(fā)展活力,破解單戶分散經營效益低、抗風險弱的短板。確立“適度規(guī)模、抱團發(fā)展”改革方向,出臺林地流轉配套扶持政策,建成縣級林權管理服務中心,推動分散林地集中連片、實現集約化經營。

該縣規(guī)范林地流轉流程,推廣合同示范文本。截至2025年底,全縣累計流轉林地 13.12萬畝,培育500畝以上規(guī)模經營主體37家、各類林業(yè)經營主體114家,其中,林業(yè)專業(yè)合作社30家、參社人員5500人、帶動農戶2800戶。依托政策扶持,成合佳園農林科技公司、金山林業(yè)專業(yè)合作社等5家重點經營主體,共流轉林地2萬余畝;天臺山、白鶴山2個國有林場編制森林經營方案1.37萬余畝,與周邊集體林大戶開展聯(lián)合經營1.12萬余畝,完成中幼林撫育1萬余畝,森林經營質量穩(wěn)步提升。

該縣還通過健全多元利益聯(lián)結機制,讓小農戶共享改革紅利。成合佳園農林科技公司按“農戶林地入股占20%、公司資金技術投入占80%”的比例分紅,還可優(yōu)先參與勞務用工,帶動農戶長期穩(wěn)定獲益。國有林場與村集體聯(lián)營共建,既拓展發(fā)展空間,又帶動集體林提質。

在此基礎上,桃源縣創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+村級組織+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”等聯(lián)農帶農模式,構建“農戶持股、基地托管、企業(yè)運營、保底分紅”的緊密利益共同體,依托油茶、南竹、林下藥材等特色優(yōu)勢資源,打造16個林業(yè)產業(yè)核心鎮(zhèn)、48個“一村一品”示范村,建成多個萬畝、千畝級規(guī)模化產業(yè)基地,零散山林變身高效產業(yè)基地。2025年,全縣林業(yè)產業(yè)總產值突破89億元,綠色發(fā)展紅利持續(xù)釋放。

生態(tài)變現拓路徑

點綠成金惠民生

林改富不富,價值轉化是根本。桃源縣堅持生態(tài)保護與經濟發(fā)展兩手抓、兩手硬,全力打通“兩山”轉化通道,讓綠色資產變成可變現的真金白銀。

桃源縣以“湘林碳票”試點為突破口,探索林業(yè)生態(tài)產品價值實現新路徑,完成方案編制、外業(yè)調查、場景設計及發(fā)行全流程工作。一期試點面積0.99萬畝,測算碳匯量 3.8萬噸。2025年7月,在全省“湘林碳票”發(fā)布會上完成首輪現金交易25.6萬元,交易量2560噸,創(chuàng)新開發(fā)零碳車間、公益碳票、司法碳票等多元應用場景。截至2025年底,已有12家企業(yè)、數百名社會人士參與碳票交易,累計交易金額達28萬元。

同時,碳票收益反哺生態(tài),形成良性循環(huán)。牯牛山國有林場拿出10萬元碳匯收益維護改造林道12公里,天臺山國有林場投入18萬元推進1000畝森林精準提質,“生態(tài)保護—碳匯增收—反哺生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展模式愈加成熟。

針對林業(yè)融資難、投資見效慢的堵點,該縣出臺森林資源資產抵押管理細則,簡化審批流程、降低辦理門檻,讓林權從難以流通的“不動產”變?yōu)榭扇谫Y的“活資產”。初步統(tǒng)計,近年來全縣已辦理林權抵押貸款21宗,發(fā)放貸款4100萬元,為林業(yè)產業(yè)發(fā)展注入源源不斷的金融活水。

從確權定心筑牢改革根基到集約活林喚醒沉睡資源,再到生態(tài)變現實現富民增收,桃源縣以實打實的林改實踐,系統(tǒng)作答“穩(wěn)、活、富”時代三問,為鄉(xiāng)村振興注入了強勁綠色動能,讓更多林農共享改革發(fā)展成果,奮力譜寫生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的林業(yè)發(fā)展新篇章。