(湘直黨建)

進(jìn)一步全面深化林業(yè)改革

為建設(shè)美麗湖南夯實(shí)生態(tài)根基

省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳劍波

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革作出了戰(zhàn)略部署,為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。全省林業(yè)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,全面落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)部署,以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措擁護(hù)改革、參與改革、推進(jìn)改革,為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南夯實(shí)生態(tài)根基。

充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)改革的自覺(jué)性

黨的二十屆三中全會(huì)具有繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義,擘畫(huà)了新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖、戰(zhàn)略舉措。對(duì)林業(yè)部門(mén)而言,要深刻領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步全面深化改革的“六個(gè)必然要求”,著力增強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)改革的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

深刻認(rèn)識(shí)改革是林業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的迫切需要。全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高,我國(guó)也作出了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾,生態(tài)文明建設(shè)成了推動(dòng)中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要課題。作為生態(tài)文明建設(shè)的主體,林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面具有廣闊前景。只有深化林業(yè)改革,才能不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,在美麗中國(guó)建設(shè)、全球生態(tài)治理中承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù),從而滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)需求。

深刻認(rèn)識(shí)改革是林業(yè)取得系列發(fā)展成果的關(guān)鍵一招。作為全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的排頭兵,湖南林業(yè)先后實(shí)施了一系列改革,有力推動(dòng)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)集體林權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”,極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力。通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、林場(chǎng)得發(fā)展、職工生活得保障。通過(guò)林長(zhǎng)制改革,建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。通過(guò)建立林地跨部門(mén)聯(lián)審機(jī)制、出臺(tái)優(yōu)化林地審批“十條措施”,在嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)的同時(shí),確保了一大批重大項(xiàng)目順利落地。

深刻認(rèn)識(shí)改革是破解林業(yè)發(fā)展面臨諸多矛盾的必由之路。當(dāng)前,林業(yè)面臨生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切、森林面積較大與生態(tài)質(zhì)量不高、生產(chǎn)供給單一與群眾期盼多元、投入需求巨大與資金嚴(yán)重不足、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與森林承包到戶(hù)等多重矛盾和問(wèn)題。此外,林業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠靈活;務(wù)林人大多生活在窮山僻壤,思想觀念較為因循守舊。因此,對(duì)林業(yè)而言,改革更顯迫切、更為必要,是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力的重要抓手。

精準(zhǔn)把握進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)改革的針對(duì)性

黨的二十屆三中全會(huì)和省委十二屆七次全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作了系統(tǒng)部署,多處涉及林業(yè)工作。全省林業(yè)系統(tǒng)要對(duì)標(biāo)對(duì)表,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng),不折不扣抓好落實(shí)。

突出抓好林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育。建優(yōu)建強(qiáng)林業(yè)科研平臺(tái),加快推進(jìn)岳麓山實(shí)驗(yàn)室林業(yè)片區(qū)、省部共建木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)油茶科創(chuàng)谷建設(shè),全力打造全國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新高地。開(kāi)展林業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng),在林產(chǎn)工業(yè)、以竹代塑、林業(yè)機(jī)械、林業(yè)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)和共性難題。實(shí)施院士、杰青、特崗生培養(yǎng)計(jì)劃,選優(yōu)配強(qiáng)科技特派員,打造一支專(zhuān)業(yè)、敬業(yè)的林業(yè)科技人才隊(duì)伍。

突出抓好林業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化集體林權(quán)制度改革,緊密?chē)@“林改四問(wèn)”精準(zhǔn)發(fā)力。進(jìn)一步落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),解決“山要怎么分”的問(wèn)題;切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),解決“樹(shù)要怎么砍”的問(wèn)題;加大金融支持力度,解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題;持續(xù)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),解決“單家獨(dú)戶(hù)怎么辦”的問(wèn)題。深化國(guó)有林場(chǎng)改革,開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革成果“回頭看”,創(chuàng)新林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、林場(chǎng)活、職工富的發(fā)展目標(biāo)。深化林長(zhǎng)制改革,完善林長(zhǎng)制“一長(zhǎng)四員”網(wǎng)格化管理,不斷提升林區(qū)治理水平。

突出抓好林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施湖南林業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)赡晷袆?dòng),保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)葞头稣呖傮w穩(wěn)定,在資金、項(xiàng)目、政策等方面對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予傾斜支持。完善油茶、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、花木等五大千億產(chǎn)業(yè)支持政策,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。持續(xù)實(shí)施林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑,調(diào)整完善生態(tài)護(hù)林員選聘管理機(jī)制,拓寬林區(qū)群眾就業(yè)增收渠道。建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、貸款貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)一體化金融政策體系,盤(pán)活林地林木林生態(tài)資源,助力林區(qū)群眾增收致富。積極開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)和身邊增綠行動(dòng),健全古樹(shù)名木保護(hù)機(jī)制,助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。

突出抓好林草資源保護(hù)修復(fù)。全面落實(shí)擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉總體要求,切實(shí)加強(qiáng)林草資源保護(hù)修復(fù),著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加強(qiáng)科學(xué)綠化示范省建設(shè),構(gòu)建林草濕融合發(fā)展機(jī)制。實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)五年行動(dòng),大幅提高森林質(zhì)量。積極創(chuàng)建南山國(guó)家公園,建立自然保護(hù)地分級(jí)管理體制。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,全力保護(hù)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)植物資源。提升森林防火本質(zhì)安全,推進(jìn)森林火情熱點(diǎn)快速核處“131”機(jī)制和鄉(xiāng)村森林火情早期處置演練機(jī)制常態(tài)化,建立疏堵結(jié)合的野外火源管控機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治,構(gòu)建松材線(xiàn)蟲(chóng)病一體化防控機(jī)制、外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

全力優(yōu)化進(jìn)一步全面深化改革的路徑方法,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)改革的實(shí)效性

深化林業(yè)改革時(shí)間緊、任務(wù)重,時(shí)不我待,只爭(zhēng)朝夕。全省林業(yè)系統(tǒng)要履職盡責(zé)、壓茬推進(jìn),堅(jiān)定不移當(dāng)好改革的執(zhí)行者、實(shí)干家,確保各項(xiàng)林業(yè)改革措施落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

樹(shù)牢全局觀念。按照黨中央、省委關(guān)于改革的總體部署,積極參與、堅(jiān)決服從、大力配合、全面落實(shí)相關(guān)改革任務(wù),決不能因部門(mén)利益、地方利益拖改革后腿。同時(shí),主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)涉林改革任務(wù),推動(dòng)各項(xiàng)涉林改革落實(shí)落細(xì),不給全面深化改革留下盲區(qū)和尾巴。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。乘全面深化改革春風(fēng),緊密聯(lián)系林業(yè)實(shí)際,瞄著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題去改革、著眼解決問(wèn)題去推進(jìn),著力解決保護(hù)發(fā)展矛盾突出、森林質(zhì)量不高、生態(tài)產(chǎn)品單一、資金投入不足、集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度較低、市場(chǎng)化水平不高、基層林業(yè)人才匱乏等突出問(wèn)題,推動(dòng)林業(yè)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注重統(tǒng)籌謀劃。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、林長(zhǎng)制改革中的探索舉措進(jìn)行固化提升,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制從散到聚的集成。對(duì)改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)復(fù)制推廣,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制從點(diǎn)到面的拓展。修改完善不適應(yīng)新形勢(shì)的制度規(guī)定,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制從舊到新的轉(zhuǎn)換。探索建立與時(shí)俱進(jìn)的新機(jī)制新模式,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制從無(wú)到有的跨越。

發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。全面深化改革不可避免涉及利益格局的調(diào)整,亟需沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬。這就要求廣大林業(yè)干部保持改革銳氣,增強(qiáng)改革韌性,敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng),堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底;保持“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力,將難點(diǎn)一個(gè)一個(gè)攻破,將堵點(diǎn)一個(gè)一個(gè)打通,推動(dòng)林業(yè)改革取得實(shí)效。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革有不確定性,有風(fēng)險(xiǎn),有挑戰(zhàn)。對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于林草資源保護(hù)、有利于人民群眾福祉的事,在堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,要敢于突破條條框框的約束,勇于承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。要構(gòu)建改革容錯(cuò)機(jī)制,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,激勵(lì)林業(yè)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。