(光明日報)

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出,必須完善生態文明制度體系,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,積極應對氣候變化,加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。當前,生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,對生態環境治理和綠色高質量發展提出了更高要求。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,對于破解生態文明建設的深層次體制機制障礙,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,進而實現人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

1.加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制的重要意義

建設人與自然和諧共生的現代化的重要保障。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化,必須站在人與自然和諧共生高度謀發展,綠水青山就是金山銀山理念是科學處理經濟發展和環境保護問題的重大理論創新,既為中國式現代化找準了著力點,也為實現現代化提供了生態路徑。新時代新征程,生態文明建設觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。必須加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,為建設人與自然和諧共生的現代化提供重要保障。

更好滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。生態環境是人類最基本的生存需要,良好生態環境是最普惠的民生福祉,最能體現公平正義,保護生態環境關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,是堅持人民至上的重要體現,是確保人民群眾對優良生態環境、優質生態產品的獲得感幸福感安全感更有保障、更可持續的必然要求。

推進生態環境治理體系和治理能力現代化的必然選擇。當前,生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,亟須構建更加科學、高效、可持續的環境治理體系,充分利用現代化的生態環境治理手段和技術,有效解決環境問題,促進生態環境保護修復。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,必須加強制度設計,著力破解當前環境治理存在的痛點和堵點,不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

加快形成綠色生產力、推動綠色高質量發展的關鍵支撐。習近平總書記指出:“綠色發展是高質量發展的底色,新質生產力本身就是綠色生產力。”加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,有利于堅定不移走生態優先、綠色發展之路,加快發展方式綠色轉型,持續增強高質量發展的生態潛力和綠色動能,更好推動在保護中發展、在發展中保護。

2.系統推進生態保護修復,提升生態環境治理現代化水平

我們必須不斷認識和把握生態系統的客觀規律,綜合運用自然恢復和人工修復手段,深入推進生態保護修復,提升生態環境治理現代化水平,促進高水平保護與高質量發展。

一是以生態環境分區管控制度為抓手實施差異化精準管控。加快制定分區管控方案和單元,并結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況,統籌開展定期調整與動態更新。建立生態環境分區管控信息平臺,實現數據的實時更新和共享,鼓勵和支持先進技術在生態環境分區管控中的應用。通過生態環境分區管控,加強整體性保護和系統性治理,支撐優化重大生產力布局,服務國家重大基礎設施建設,保障國家重大戰略實施。

二是落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。推動環境要素依法納入排污許可管理,建立部門聯審聯查機制,強化污染單位主體責任,推進制度銜接與協同。推動將廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等更多環境要素依法納入排污許可管理,實現多污染物協同管理。構建全國統一的排污許可管理信息平臺,實現排污許可數據的線上線下一體協同精準監管。

三是建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。優化國土空間開發保護格局,提高資源集約利用水平,嚴格落實和管控“三區三線”,筑牢生態安全屏障;從完善產權體系、健全管理制度、加強法制建設和政策支持、推動科技創新和信息化建設等方面發力,健全自然資源資產產權制度和管理制度體系。推動重要流域制定生態環境保護戰略規劃,推進相鄰省份建立聯防聯治機制,不斷完善省際橫向生態保護補償機制。明確產權責任主體與權責邊界,摸清自然資源資產家底,鼓勵各地積極探索符合當地特色的自然資源資產管理模式。

四是建設多元化生態保護修復投入機制。生態保護修復任務艱巨,多元化投入是生態保護修復的必然趨勢。加大政府對生態保護修復的投入力度,確?；A性和公益性項目的資金需求。通過市場化方式,引導社會資本積極參與生態保護修復項目,如設立生態保護修復基金、發行綠色債券等。積極爭取國際社會的支持和合作,利用國際金融機構和組織的資金、技術支持,共同推進生態保護修復工作。

五是完善國家生態安全工作協調機制。建立跨部門協調機制,加強生態環境、自然資源、水利、林業、農業等部門之間的溝通與協作,建立定期會議、信息共享等機制,共同研究解決生態安全問題。針對生態安全領域的違法行為,推動跨部門聯合執法,形成合力,及時修訂和完善相關法律法規,明確生態安全的法律地位、保護原則、責任主體和法律責任等。圍繞生態補償、生態保護紅線劃定、生態環境損害賠償等,出臺系列配套政策措施,為生態安全工作提供有力的政策保障。

3.深化生態保護補償制度改革,推動生態產品價值實現

生態保護補償是指通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制,對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安排,是落實生態保護權責、調動各方積極性、推動生態產品價值實現的重要手段。

首先是完善生態產品價值核算機制。加快建立針對不同區域、不同功能屬性、包括陸海自然生態資源在內的不同類型生態產品的核算方法和技術規范,形成生態產品價值衡量標準。應用遙感、大數據、區塊鏈、人工智能等先進技術,開展生態產品基礎信息調查監測,摸清生態產品的構成、數量、質量、分布等,提高生態產品價值核算結果的準確性。推動生態產品核算數字化,綜合運用智慧模型與技術方法,開展計算模型的數據核驗、參數系數校證,實現對生態產品價值的量化評估。

其次是不斷健全生態產品經營開發機制。探索推動“生態+”產業融合發展,促進生態與農業、旅游業、文化產業的深度融合,借助鄉村振興、共同富裕等重大國家戰略有效盤活鄉村生態資源。充分挖掘山水林田湖草沙等生態要素,提高優質生態產品供給能力,向“微笑曲線”兩端發力,促進生態產品價值增值,通過對區域生態產品供需雙方的深入調研,精準捕捉產品特色、準確定位消費場景、培育打造區域生態品牌,發揮生態產品溢價效應。

再次是持續完善生態產品市場化交易機制。健全生態產品市場經營機制,搭建生態產品交易平臺,促進生態產品供需精準對接,打通生態產品生產、流通、消費渠道,提高生態產品流通效率和價值實現水平。不斷完善生態產品交易機制,加快推進碳排放權、排污權、用能權、水權和林權交易等。

最后是進一步健全生態產品價值實現支撐保障機制。加強生態產品價值實現組織領導,鼓勵地方政府成立專門工作領導小組或協調機構,負責統籌協調各項工作。加強對生態產品價值實現工作的監督檢查,確保各項政策措施得到有效落實。依托科研機構和高校等智力資源,開展生態產品價值實現相關的科學研究和技術創新。通過轉移支付、生態補償等方式加強財政支持,積極發展綠色金融,鼓勵企業投資綠色產業。強化示范引領與經驗推廣,選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點,總結推廣先進典型案例和特色做法,為其他地區提供借鑒和參考。

4.加快完善落實綠色低碳發展體制機制,推動經濟社會發展全面綠色轉型

當前,綠色低碳轉型已成為國際共識,我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段,推動經濟社會發展全面綠色轉型已成為高質量發展的題中應有之義。

實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系,發展綠色低碳產業。充分發揮財稅對綠色低碳的促進作用,以財稅手段倒逼企業綠色低碳轉型。加大綠色財政支出,精準支持綠色低碳發展,加大綠色信貸支持力度,優化綠色信貸流程、產品和服務。引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資,以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金,加快構建包括綠色產品評價標準、產品碳標識標準等在內的綠色低碳發展標準體系。

健全綠色消費激勵機制。推動大規模設備更新和消費品以舊換新,引導消費者購買綠色產品,鼓勵用戶擴大綠色能源消費。優化政府綠色采購政策,拓展綠色產品采購范圍和規模。完善綠色產品和服務多元供給體系,推出更加豐富的綠色消費產品、更加優質的綠色消費服務和更加完備的綠色消費場景。

健全支持綠色低碳發展的科技創新機制。加強對綠色低碳技術攻關,提供強大科技支撐。加強“雙碳”領域的基礎科學研究,攻克綠色發展“卡脖子”技術難題,推動綠色低碳技術盡早實現重大突破,特別是加強能源、電力、工業、交通、建筑以及生態碳匯等領域的重大戰略技術支撐。進一步筑牢我國在新能源汽車、光伏、風電等領域積累的技術優勢,打造一批具有顯著國際影響力和競爭力的綠色技術創新平臺。

健全完善推進碳達峰碳中和工作體制機制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制,推動省市兩級建立碳排放預算管理制度,加強重點領域和行業碳排放核算能力。加快規劃建設新型能源體系,構建以新能源為主體的新型電力系統和清潔低碳安全高效的能源體系。完善適應氣候變化工作體系,制定適應氣候變化關鍵部門的中長期適應專項規劃,進一步完善適應政策的頂層設計。建立溫室氣體自愿減排交易制度,逐步擴大自愿減排市場支持領域,強化市場功能,更好推動實現碳達峰碳中和目標。(作者:羅瓊,系天津市委黨校教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)