(中國信用)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》(以下簡稱《意見》)提出要構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系,推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合,并部署了五方面23項重點任務(wù)。《意見》有何深意?如何更好地推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?4月2日,在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任李春臨和交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛、中國人民銀行征信管理局局長任詠梅、金融監(jiān)管總局普惠金融司司長蔣平就健全社會信用體系有關(guān)情況進行了解讀,并答記者問。

李春臨介紹,為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,近年來,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門全面加強社會信用體系建設(shè),主要取得了信用信息共享水平大幅提升、守信激勵和失信懲戒機制逐步完善、信用促進融資步入機制化軌道、社會信用體系法治化標準化基礎(chǔ)不斷夯實、誠信文化氛圍日益濃厚等5方面的積極成效。但同時,經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對社會信用體系提出了新的要求,相關(guān)制度規(guī)則需要進一步完善,為此,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》。下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好《意見》的貫徹落實,推動社會信用體系為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“將從三方面繼續(xù)深入推進‘信易貸’工作”

融資難融資貴一直都是制約民營中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的難點堵點問題。李春臨表示,民營中小微企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)實力偏弱,如果金融機構(gòu)無法掌握企業(yè)更多維度的信用信息,很難提供充分的融資支持。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委深入推進“信易貸”工作,推動緩解銀企信息不對稱難題。

記者在會上了解到,目前,國家發(fā)展改革委已經(jīng)建立了全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),在國家層面實現(xiàn)了包括企業(yè)登記注冊、納稅、社保、住房公積金等74項關(guān)鍵涉企信用信息的機制化歸集共享,支持接入平臺網(wǎng)絡(luò)的金融機構(gòu)經(jīng)授權(quán)查詢使用有關(guān)信息。截至2025年2月末,銀行機構(gòu)通過全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)累計發(fā)放貸款37.3萬億元,其中信用貸款9.4萬億元,有力服務(wù)民營中小微企業(yè)融資需求。

“下一步,國家發(fā)展改革委將從提升信息共享質(zhì)效、優(yōu)化平臺服務(wù)功能、強化數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)三方面,繼續(xù)深入推進‘信易貸’工作。”在談及繼續(xù)深入推進工作時,李春臨表示,在提升信息共享質(zhì)效方面,持續(xù)擴大歸集共享范圍的同時,進一步提升信息歸集共享質(zhì)量,確保共享信息內(nèi)容準確、字段完整、更新及時;在優(yōu)化平臺服務(wù)功能方面,國家發(fā)展改革委將提升平臺的綜合金融服務(wù)能力,依托平臺為企業(yè)提供更為豐富的金融產(chǎn)品,向金融機構(gòu)提供信用報告和信用評價服務(wù),推動惠企政策通過平臺在線辦理,對經(jīng)營主體直達快享;在強化數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)方面,國家發(fā)展改革委建立了國家信用信息歸集加工聯(lián)合實驗室,深化關(guān)鍵信息開發(fā)利用,支持金融機構(gòu)開發(fā)更多符合民營中小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。

同時,記者了解到,為進一步緩解中小微企業(yè)因缺乏抵押擔保導(dǎo)致的融資難、融資貴問題,人民銀行征信中心依法建設(shè)了動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),進一步提高了擔保交易的效率和透明度,提升了中小微企業(yè)融資的可得性和便利度。任詠梅在會上表示,人民銀行征信中心創(chuàng)新搭建了全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺,幫助金融機構(gòu)為缺乏信貸記錄的中小微企業(yè)提供首次貸和信用貸。截至2024年末,資金流信息平臺已為5600萬戶企業(yè)和個體工商戶建立了信用檔案,覆蓋資金流賬戶8800萬個。

“政府不會向企業(yè)收取任何信用修復(fù)費用”

信用修復(fù)是社會信用體系的一項重要制度安排,也是經(jīng)營主體和人民群眾十分關(guān)注的一個問題。建立信用修復(fù)制度是為了給予失信主體改過自新的機會,推動其主動履行法定義務(wù)、糾正失信行為,提升全社會誠信意識。李春臨在會上表示,近年來,國家出臺了多項制度和措施,提升企業(yè)信用修復(fù)效能。但是也要看到,修復(fù)規(guī)則不統(tǒng)一、部門之間協(xié)同不到位、第三方機構(gòu)與政府部門信息不同步等問題還比較突出。針對這些問題,《意見》作出了明確部署。下一步,國家發(fā)展改革委將進一步完善信用修復(fù)制度,重點從統(tǒng)一規(guī)范、強化協(xié)同、加強監(jiān)管三個方面落實好相關(guān)要求。

首先,在統(tǒng)一規(guī)范方面,李春臨提到要做到“三個統(tǒng)一”。統(tǒng)一公示窗口,明確“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息,行業(yè)管理部門原則上不再公示本部門領(lǐng)域之外的公共信用信息,解決多頭公示帶來的信用修復(fù)難題。統(tǒng)一受理渠道,按照“前店后廠”模式,由“前店”“信用中國”網(wǎng)站接收信用修復(fù)申請,再按照“誰認定、誰修復(fù)”的原則,推送給“后廠”相關(guān)行業(yè)管理部門,讓企業(yè)和群眾“只進一扇門”,實現(xiàn)信用修復(fù)集成辦、高效辦。統(tǒng)一修復(fù)規(guī)則,按照過罰相當原則,根據(jù)失信行為的嚴重程度,統(tǒng)一設(shè)置公示期限和修復(fù)條件,在提高信用監(jiān)管精準性的同時,最大程度減輕經(jīng)營主體負擔。

其次,在強化協(xié)同方面,李春臨介紹,信用修復(fù)涉及多個部門和領(lǐng)域,加強部門協(xié)同聯(lián)動對提升企業(yè)信用修復(fù)效能和用戶體驗至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委將推動“信用中國”網(wǎng)站與行業(yè)信用信息公示平臺的信息共享和結(jié)果互認,實現(xiàn)企業(yè)一次修復(fù)、多系統(tǒng)自動共享。

最后,在加強監(jiān)管方面,李春臨提及,一些第三方機構(gòu)信用信息更新不及時,甚至要求有償修復(fù),還有一些不法分子通過謊稱能夠“提前修復(fù)”大肆斂財。“在此我要強調(diào)一下,信用修復(fù)是政府向企業(yè)提供的公共服務(wù),不會以任何形式收取任何費用。下一步,我們將配合相關(guān)部門加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)管,嚴厲打擊信用修復(fù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,營造良好的信用修復(fù)環(huán)境。”李春臨說道。

“構(gòu)建全方位的信用激勵政策環(huán)境”

信用建設(shè)不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的基石,更是實現(xiàn)惠民便企的關(guān)鍵路徑。《意見》提出要構(gòu)建“全方位”的信用激勵政策環(huán)境,明確了激勵舉措既要有政府層面也要有市場和社會層面,既要有政府部門參與,也要有平臺企業(yè)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的加入,形成全方位的守信激勵大格局。

“在實踐中,各地方和有關(guān)部門也形成了很多很好的激勵應(yīng)用場景,惠民便企取得了積極成效。”李春臨舉例道,比如,浙江省大力推進“信用+公共服務(wù)”,在“信用+審批”場景中,為全省121個系統(tǒng)的政務(wù)審批提供信用核查服務(wù)3433萬次,支撐對信用良好的主體實行“容缺辦理”861萬次。即對缺少材料但做出按期補全承諾的經(jīng)營主體,先行受理其申請。在“信用+就醫(yī)”場景中,推行就診結(jié)束后一次性付費,累計金額已經(jīng)達到了24億元。再比如,江蘇省鼓勵招標人接受投標人以信用承諾書替代投標保證金,全省共91萬投標人使用信用承諾書,減少經(jīng)營主體資金占用1687億元。

在談及未來是否會推動更多守信激勵政策時,李春臨表示,下一步,國家發(fā)展改革委將更好發(fā)揮信用獎懲制度在信用體系建設(shè)上的基礎(chǔ)性作用,推動信用社會體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)深度融合,讓守信、用信成為經(jīng)營主體和人民群眾的自覺意識和自發(fā)選擇。

不僅如此,交通運輸部門也持續(xù)推動信用監(jiān)管,在守信激勵上發(fā)力。“到目前,交通運輸領(lǐng)域已經(jīng)建立了970多萬個經(jīng)營業(yè)戶,3200多萬名從業(yè)人員的‘一戶式’信用檔案,廣泛應(yīng)用于各地區(qū)、各領(lǐng)域。我們提高‘雙隨機、一公開’抽查信用關(guān)聯(lián)度,支持地方交通運輸主管部門將守信激勵優(yōu)惠待遇、‘信用+’應(yīng)用場景等納入分級分類監(jiān)管,降低市場交易成本和風險,為守信企業(yè)減負松綁。比如在水運管理方面,江蘇、浙江、山東、廣西等地,以及交通運輸部長江航務(wù)管理局等單位,根據(jù)船舶過閘的時長、合規(guī)行為、年度信用評價結(jié)果等動態(tài)增減分,建立信用檔案,通過‘獎優(yōu)罰劣’規(guī)范過閘行為,提升過閘效率,效果非常明顯。”劉鵬飛表示,長期以來,交通運輸領(lǐng)域持續(xù)拓展信用評價的應(yīng)用范圍,推動信用評價結(jié)果依法公開,并同差異化的監(jiān)管措施掛鉤,積極發(fā)揮了信用便民惠企的作用。

當前,我國社會信用體系建設(shè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇期。此次《意見》是繼2014年國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,及2022年中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》之后,中辦、國辦再次發(fā)布的一部關(guān)于社會信用體系建設(shè)的綜合性政策文件。《意見》的出臺,標志著我國的社會信用體系建設(shè)已經(jīng)站在嶄新的歷史起點上,必將推動我國社會信用體系建設(shè)更上一個新的臺階。