湖南省衡東縣，竹林資源豐富，現有竹林面積15萬畝，其中楠竹14.73畝、雷竹0.27萬畝，竹資源面積占全縣總面積的12.4%，主要分布在南灣、楊林、吳集、甘溪、楊橋等鄉鎮和國營四方山林場，現有縣規上竹企業4家（含省級龍頭企業1家）、小微竹企業11家、生物顆粒廠3家、活性炭廠1家，2024年實現竹產業總產值2.3億元。隨著社會經濟的發展，衡東竹產業資源培育粗放、資金投入不足、產品結構單一、技術創新能力不強等問題日趨嚴重，如何在“美麗中國”建設和“以竹代塑”的新形勢下，挖掘衡東竹產業高質量發展的新動能、新優勢，推動竹產業轉型發展成為當前亟須解決的問題。

一、衡東竹產業發展面臨的挑戰和機遇

衡東竹產業發展薄弱，既有創新不足等內部原因，也有需求疲軟等外部原因，而且相互交織。

（一）面臨的挑戰

1.生產觀念、經營理念、營銷方式陳舊。竹林未進行科學的撫育管理，普遍存在砍大留小、砍幼留老或“判山式”采伐，大部分竹農以“天長天養”方式經營，經濟效益低下，竹農經營竹林積極性低下，加之衡東去年冰雪災情嚴重，影響了加工企業的原料供應。竹加工企業規模小，科技創新能力差，竹材“采伐難、運輸難、銷售難”仍然存在，企業產品同質化競爭現象突出。各企業搶奪資源現象，產品銷售沒有穩定高效的渠道，大部分還停留粗加工產品，更有收購經營戶直銷山東、河南，在竹林區經營點無序收購，竹加工廠竹產品沒有正規注冊商標，更沒名牌產品。雖然產品銷售沒有問題，但沒有正規包裝成終端商品等問題。

2.人力資源、基礎設施、加工機械滯后。竹林多分布于邊遠山區，林區公路和機耕路密度低，人工采伐和車輛轉運困難。當前農村留守勞動力老齡化嚴重，青壯勞動力大量流失，再加上竹工機械落后、上下游產業不配套，導致竹產品人力成本高、生產效率和綜合利用率低下。

3.市場空間、產品研發、消費習慣狹窄。隨著塑料、金屬制品的普及，竹腳手架、竹跳板、竹家具等傳統竹制品市場空間被大量擠占。筍竹企業精深加工不足、高附加值產品少等問題普遍存在，缺乏高科技產品，競爭力不強。對竹景觀、竹文化的開發利用尚處在比較原始、松散的階段，竹產品消費氛圍不濃，竹鄉巨大的生態功能沒有發揮出來。

（二）面臨的機遇

竹產業是全球公認的綠色產業，擁有巨大的社會、經濟、生態和文化價值。隨著美麗中國建設的持續推進，衡東縣竹產業將迎來高質量發展的新動能、新優勢。

1.有大政策，習近平總書記相當重視竹產業，在福建考察時指出“發展竹子深加工，把小竹子變大產業”，在四川考察時指出“因地制宜發展竹產業，讓竹林變成美麗風景線”等重要指示，2023年10月發改委等四部委出臺了《加快以竹代塑三年行動計劃》，2022年11月中國政府與世界竹藤組織簽約共同倡議“以竹代塑”宣言，2023年11月湖南省人民政府出臺了《加快竹產業發展的意見》等重要指示、政策、行動其目的就是推動竹產業高質量發展，發展竹產業是貫徹落實中央政策，是歷史發展機遇，俗話說“天降大任，必成大器”。

2.全面禁伐與全面禁塑政策帶來的市場空間。2017年中國全面停止天然林商業性采伐，每年因此少伐林木4996萬m3。2018年中國消費木材5.7億m3，其中一半以上依賴進口。隨著全球森林面積大幅減少和國外對木材出口的限制，疊加新冠疫情的影響，使木材供需矛盾日趨緊張。同時，中國于2020年1月出臺了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，要求有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品。竹子以其獨有的生物學特性和生態優勢，成為木材和塑料資源供應的重要替代品。

3.實現碳達峰碳中和目標的必然要求。圍繞“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標，中國將出臺能源結構調整、產業結構轉型、節能減排、儲能固碳等一系列推動經濟綠色低碳轉型和可持續發展的政策措施。竹子是世界上生長最快的植物之一，固碳潛力巨大，一次種植可永續利用，在發展循環產業、促進綠色增長、壯大綠色經濟中地位突出，作用顯著。據預測，到2025年全國碳排放權配額交易市值總規模或將達到2840億元，這將給竹產業高質量發展注入新活力。

4.鄉村振興與衡陽副省級戰略帶來的發展優勢。竹子一直是山區農民脫貧致富的重要來源。發展竹產業是助推衡東鄉村全面振興的重要抓手，實現“綠水青山就是金山銀山”的有效途徑。衡東縣地理區位優越，公路、鐵路、水路暢達，竹產業作為我縣傳統產業，通過幾十年培育和發展產業基礎基本形成，產業人員，管理團隊，技術設備，全竹鏈條在逐步完善，在落實2025年中央一號文件“豐富森林生態產品”中，依托縣域經濟發展戰略，衡東竹林生態產品的生產能力和銷售市場將進一步拓展，必將促進竹產業的快速健康發展。

二、衡東竹產業發展的主攻方向和重點

按照“優化一產、深化二產、強化三產”的思路，推動竹產業延鏈、強鏈、補鏈，推進竹產業智能化、綠色化、組織化、高效益發展，增強竹產業集群的綜合規模實力和國際競爭力，爭取到“十五五”竹產業總產值超過5億元。

（一）優化一產

以改善生產條件、更新經營理念、推廣適用技術為抓手，降低采運成本，切實提高竹材及竹筍產量、質量和效益，培育優質竹資源，建好竹業發展的“第一車間”。

1.實行分類經營和集約經營?？茖W劃分生態林和商品林，將高山遠山、地貧坡陡的楠竹林轉為生態公益林予以保護，在條件許可的情況下建設竹闊混交林；因地制宜建設楠竹筍用林、筍材兩用林、材用林和雷竹筍用林。引導竹農把“竹山當田耕、竹筍當菜種、竹林當果護”，大力發展“竹—筍”生產，積極探索“竹—藥、竹—菌、竹—禽、竹—畜”等復合經營模式，向“一畝山萬元錢”目標奮進。

2.加強林區道路建設。通過整合涉農、涉林和鄉村振興資金，采取財政以獎代補、群眾集資投勞等辦法，按材用林和筍材兩用林1km/20hm2、筍用林1km/10hm2的密度，修建林區公路和機耕作業道。有條件的地方，還可修建竹林灌溉設施。

3.促進林權流轉和專業采伐。采取作價入股、承包交租、成立合作社等方式建立竹林經營權流轉機制，大力培育現代竹林經營主體，推動筍竹生產規模化、標準化、基地化、專業化、訂單化。鼓勵組建竹材采伐、竹筍采挖的專業化隊伍，購買工傷保險，購置采伐油鋸、伐樁處理機等裝備，開展機械作業和專業承包。

4.開展竹林認證和碳匯試點。分步推進楠竹竹林認證工作，積極參與國內國際雙循環。加快實施竹林經營碳匯項目，開展碳補貼政策試點，刺激竹企業生產環保等級高、規格大的竹板材或質量好、使用年限長的竹家具、竹建材等，實現竹子碳循環“來得快、去得慢”。

（二）深化二產

立足現有基礎，以加大產品研發、完善園區設施為抓手，降低加工成本，提高原竹、竹筍的加工轉化率和產品質量檔次，促進筍竹產品走深、走精，發揮竹業發展的龍頭帶動作用。

1.發展竹板材生產。壓縮“老三板（竹條/普竹集成材、竹篾/竹架板、帚化竹/重組竹）”規模，開發“新三板（竹定向刨花板、竹規格材/竹集成材、竹旋切單板/竹膠合板）”產品。支持衡東萬泉竹業公司開發竹集成材開發，生物能源利用，新增生物顆粒和竹炭生產線項目，擴大市場占有率。

2.發展竹纖維餐具生產。最新研究成果表明，經過混合的竹纖維一次性餐具，低成本、高強度、疏水又耐油，2個月降解一半，完全可以替代塑料和傳統紙質餐具。支持引進竹制企業高科技竹纖維餐具生產線盡快落地，為破解“白色污染”難題提供支撐。

3.突出竹筍加工。竹筍作為一種健康食品，被越來越多的消費者接受，市場空間大。重點支持南灣鄉筍竹基地建設，建優“江東水庫竹海”環庫游，在南灣鄉引進和發展1～2家竹筍精深加工企業。

（三）強化三產

以發展竹鄉生態旅游、完善服務設施、創新營銷模式為抓手，挖掘竹子的文化價值、生態價值，由賣竹賣筍向“賣生態”“賣風景”轉變，把筍竹品牌做強，提升竹鄉的綜合效益。

1.成立四方山大竹海風景區。高起點做好規劃設計，重點解決旅游公路、接待賓館、水電配套、景區對接等薄弱環節，打造南灣—四方山竹林生態旅游核心區。

2.發展竹林康養。充分發揮竹產區優良的生態環境、健康的森林食品和深厚的竹文化底蘊的優勢，大力發展以竹元素為主題的森林休閑養生產業。適度開發上山挖筍、捕竹林雞、品全竹宴、觀竹景、住竹樓等休閑康養項目，打造一批竹林鄉村、竹林人家。

3.開發竹文化旅游。舉辦竹文化節活動，開發竹文創產品，支持建設竹主題公園、竹文創基地、竹生態科普基地。積極引進龍頭企業將竹文化與生態旅游結合起來，開發竹鄉觀光游、民俗風情游、科普教育游、文化購物游、竹海漂流游等，打響“四方山竹?！逼放?。

4.加強竹產品專業市場建設。大力拓展營銷渠道，打造具有現貨交易、物流配送、網絡銷售、產品溯源等功能的現代化筍竹交易體系，建設融吃、住、游、購于一體的綜合市場。

三、加快推進衡東竹產業高質量發展

發展竹產業事關重點竹產區“三農”工作和生態建設，其社會及生態價值遠高于經濟價值。建議各級政府充分發揮頂層規劃設計和宏觀政策引導作用，自上而下形成高質量發展竹產業的最強推動力，切實解決好土地、資金、市場、科技、人才等要素保障問題。

（一）高位推動

縣委、縣政府成立高規格竹產業高質量發展領導小組，縣長任組長，分管副縣長常務副組長，縣政府辦、縣財政、農業、發改、交通、林業等職能部門負責人為小組成員，設衡東縣竹產業辦公室，辦公室主任由林業局局長兼任，領導統籌使用農業綜合開發資金、鄉村振興資金、農業專項資金、林業生態修復資金、農業產業化貸款財政貼息資金等，增加對竹產業發展的投入?？h財政在保證市竹產業發展工作經費的基礎上，每年設立1000萬元以上的政府專項獎勵基金。該基金以支持科技創新為重點，同時解決竹產業發展過程中帶有基礎性、引領性、關鍵性的環節或主體，起到“以一當十”的杠桿作用和乘數效應。政府出臺“加快衡東縣竹產業發展意見”文件和《衡東縣竹產業高質量發展五年行動》規劃，通過金融推動產業的升級。在落實財政優惠措施的同時，協調有關金融機構與骨干企業有效對接，解決融資難題。實施竹產業工作主要領導掛帥，主管領導坐鎮，分管領導打先鋒的強大推動力量，形成全縣發展竹產業濃厚氛圍。

（二）科技驅動

聯結省竹產業發展研究院、省林科院、中南林業科技大學、國際竹藤中心等將省內外竹業知名專家、教授納入智囊團，以楊林鎮為主體建立緊密型合作關系，打造省級竹業創新高地。開展高產高效竹林培育技術研究，包括楠竹大徑材培育、筍用林覆蓋早出優化模式研究等。開展筍、竹加工利用技術研究，包括竹纖維一次性環保餐具的開發應用、竹筍深加工產品開發研究，爭取近5年獲國家專利30項以上，推進標準化生產，包括楠竹雷竹筍采挖與分級標準研制、“竹板”“竹炭”“竹筷”標準化技術研究等。加強新技術引進和培訓，積極引入先進的竹林培育理念和實用技術，引導林農精心育竹、科學伐竹（挖筍），提高生產技能。

（三）龍頭帶動

抓好招商引資，動員全社會力量開展大招商、招大商，加快引進一批產業帶動強、科技含量高、資源利用率高的知名企業來衡東投資發展竹產業。扶持省級林業龍頭企業衡東萬泉竹業發展壯大，指導其優化產業布局，整合“低小散”工廠（作坊），推進就地初加工。加快企業轉型升級，通過引進人才和技術、改進設備和工藝，提高產品質量和檔次。創建筍竹名優品牌，引導企業增強品牌意識和商標注冊運用、管理和保護的能力，鼓勵申報筍竹綠色食品有機食品認證、省級以上名優產品知名商標或龍頭企業。以省級以上林業重點龍頭企業為基礎，積極打造區域品牌和企業名牌，提升市場占有率和知名度。

（四）示范引動

堅持標準化培育，加強新技術推廣。重點產竹鄉要建設“500畝”具有“先進技術、完善設施、高效種養、優美環境”等功能的竹產業科技示范園區；重點產竹村要建設3個“1000畝”以上的筍竹產業科技示范基地。支持楊林鎮已有竹企業6家基礎上建設竹循環經濟產業園構建竹產業集聚發展平臺，優化園區產業分工和公共服務功能，強化集中供熱、蒸煮、碳化、烘干、環保處理等共性生產設施和工藝配套，推動筍竹企業節能、降耗、減污、增效，實現綠色發展。按照適度集中、固定選址、共享利用的原則，在重點產竹鄉鎮規劃建設污染可控的現代竹材、竹筍初級加工小微園。發揮龍頭企業示范帶動，在政策、項目、資金等方面給予傾斜，支持建設竹文化館體驗館，竹林人家，提升竹文化元素并給予獎金，把美麗鄉村與竹文化互相融合，創建美麗鄉村竹風景線。

（五）消費拉動

引導消費者使用綠色健康竹產品，像“斑布BABO”等品牌，倡導“以竹代塑”消費，通過廣泛宣傳竹本色紙的環保性能（不經過含氯漂劑漂白），讓消費者逐漸接受生活用紙從“白”變“黃”的過程，從而推動生活、辦公、包裝用紙等本色竹漿紙系列產品的生產，既減少環境污染又擴大市場份額。由政府有關部門將竹產品納入“節能產品政府采購清單”，在國有房屋工程裝修、室外景觀公共建設、美麗鄉村綠化中，鼓勵采用或使用原竹建筑、竹裝配式建筑、竹材料、竹景觀及竹元素，從而我縣推動竹產業高質量發展。