油茶是中國特有的木本油料作物。茶油具有營養(yǎng)和保健雙重價值，是聯(lián)合國糧農組織重點推廣的健康高級食用油。我縣根據(jù)國家加強糧油安全發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠矚，長遠謀劃，將油茶納入縣四大支柱產業(yè)（百合、柑橘、茶葉、油茶）；創(chuàng)造性地將油茶發(fā)展與“脫貧攻堅”“鄉(xiāng)村振興”相結合，列為鄉(xiāng)村振興產業(yè)；開創(chuàng)了村集體專業(yè)合作社為實施主體、農戶土地入股、整村統(tǒng)一推進、收益比例分成的發(fā)展模式，探索出了村集體、村民雙盈且極大地保障了村民收益的油茶產業(yè)開發(fā)路徑。

一、油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)模及成效

2018年開始我縣大力發(fā)展油茶產業(yè)，先后出臺了《龍山縣油茶產業(yè)建設實施方案》《龍山縣2021年度油茶產業(yè)建設實施方案》等文件，全縣新造油茶林9.09523萬畝（2018年1.63343萬畝、2019年7.18123萬畝、2021年0.28057萬畝），改良老油茶林1802畝，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）152個行政村。2024年我縣油茶林總面積達22萬畝，茶油年產量達到780噸，隨著新造油茶林逐步進入盛果期，茶油產量將逐年增加。

全縣成立村集體油茶專業(yè)合作社152家，整合分戶承包經(jīng)營的碎片化土地，整村推進，集中開發(fā)。扶持興辦了小山村茶油加工廠、天宏家庭農場加工廠、劉洋合作社茶油加工廠、黃軍合作社茶油加工廠、魏鵬合作社油茶加工廠等5個油茶加工企業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升茶籽的附加值。我縣油茶產業(yè)發(fā)展基本形成了土地集約化、產業(yè)規(guī)模化、生產鏈條化。

二、油茶產業(yè)建設的主要做法

（一）規(guī)范推進模式。《龍山縣油茶產業(yè)建設實施方案》規(guī)范明確了項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是油茶產業(yè)建設的責任主體；要求以村（社區(qū)）成立油茶專業(yè)合作社，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培管、統(tǒng)一經(jīng)營”的發(fā)展模式；倡導農戶土地入股、收益比例分成（純利潤按2：8與村集體分成）、村民全程監(jiān)督的收益分配模式。既保障了我縣油茶產業(yè)建設的規(guī)模和成效，又最大限度地保障了農戶土地收益，還適當增加了村集體經(jīng)濟收入。

（二）保障前期投入。縣政府籌集整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、長沙對口幫扶資金、產業(yè)發(fā)展貸款等，按每畝2000元的標準保障了新造油茶林前五年建設資金，其中苗木費400元(含第1、2年補植苗木費)，肥料費200元，合作社管理費100元，栽植(補植)及撫育勞務資金1300元。產業(yè)資金按年度發(fā)放，栽植合格發(fā)放第一次栽植勞務費200元/畝；第一年夏秋兩次撫育、冬季補植驗收合格后發(fā)放第二次勞務費300元/畝(補植資金100元、撫育資金200元)；第二至第五年夏秋兩次撫育驗收合格各發(fā)放撫育勞務資金200元/（畝·年）。專業(yè)合作社100元/畝的管理費用按第一年30元/畝，第二至四年20元/（畝·年），第五年10元/畝的標準，每年按驗收合格情況發(fā)放。基本保障了油茶產業(yè)發(fā)展前五年的建設資金，確保油茶產業(yè)能掛果、有收益。

（三）嚴格項目管理。縣政府成立了油茶產業(yè)辦（設在縣林業(yè)局），負責我縣油茶產業(yè)建設的日常管理和技術指導。縣油茶辦和林業(yè)局技術員從項目建設規(guī)劃到撫育補植驗收，從修枝整形到施肥培育都嚴格把關，逐地塊驗收，按驗收合格面積組織報賬。同時壓實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產業(yè)建設的主體責任，確保油茶產業(yè)建設成效。受2022年罕見惡劣干旱天氣影響，我縣油茶造林保存率合格面積下降到61000畝，受益面積58000畝，老林改良成功面積1800畝。

（四）強化技術支撐。一是邀請專家授課。國家油茶技術研究中心主任陳永忠博士應邀給專業(yè)技術員、合作社管理人員進行了油茶專業(yè)技術培訓；州油茶辦、州林業(yè)科技研究所何鋼高級工程師應邀來我縣到農車鄉(xiāng)正河村、召市鎮(zhèn)桐堡村、桂塘鎮(zhèn)桂塘社區(qū)現(xiàn)場培訓指導油茶培管技術。二是縣林業(yè)技術員深入山頭地塊指導油茶培管工作。在油茶培管過程中，林業(yè)局每年組織技術員到山頭、到地塊，指導油茶撫育、施肥、整形修剪等培管作業(yè)。三是選擇優(yōu)良品種。根據(jù)我縣山區(qū)、海拔、土壤等因素選定“湘林”品系（湘林1號、湘林63號、湘林210號）為我縣油茶開發(fā)的主要品種。四是培育本土良種。2021年我縣選優(yōu)了9株本土油茶樹進行品種培優(yōu)，并在洛塔鄉(xiāng)熱家村田宏生態(tài)農場海拔860米的地點建設了產品測定林，培育高海拔山區(qū)優(yōu)良品種，拓展油茶發(fā)展空間。我縣基本形成了“專家+技術員+合作社+優(yōu)良品種”的油茶技術網(wǎng)絡。

（五）突出示范引領。我縣在召市、桂塘、農車、洗洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了1.2萬畝油茶示范基地，開展撫育、施肥、補植、修剪等標準化培管工作，打造我縣油茶高產示范基地。農車鎮(zhèn)正河村、桂塘鎮(zhèn)桂塘村的油茶基地已成為我縣油茶產業(yè)的榜樣林。在洛塔鄉(xiāng)海拔1000米以上規(guī)劃了300畝低產林，進行改品提升，探索挖掘較高海拔油茶良種，拓展油茶在山區(qū)發(fā)展范圍。

三、油茶產業(yè)發(fā)展的困境分析

（一）產業(yè)發(fā)展空間受限。我縣林地面積372.6萬畝，有林地287.6萬畝，宜林地（疏林地、采伐跡地、火燒跡地）15萬畝（海拔多數(shù)在1000米以上）。根據(jù)現(xiàn)行林地管理政策，禁止占用天然林地、生態(tài)公益林中的有林地、自然保護地、Ⅰ級保護林地，加之耕地全面禁止非糧化和耕地后備資源儲備規(guī)劃，油茶產業(yè)發(fā)展用地受到了限制。

（二）后續(xù)建設資金不足。我縣雖保障了油茶產業(yè)建設前五年建設資金。但由于氣候、土壤、培管等因素，我縣新造的油茶林在第六年沒有按預期掛果或掛果較少，僅憑初果期收益無法保障油茶產業(yè)培管費用。我們對我縣油茶產業(yè)培管成效最好的正河村七年的油茶林進行了測算：畝產茶油不足5斤，市場價格80元/斤，每畝收入最多400元。標準化培管支出需700元/畝（肥料150元/畝，除草、施肥、采收用工550元）。新造油茶林在第七年每畝還需要投入300元左右。我縣已有部分油茶林因缺少培管資金放棄了管理。

（三）經(jīng)營管理水平不高。一是油茶低產林面積大。全縣油茶疏殘老林0.5萬畝，新造油茶林因培管等原因有2萬余畝也成了低效林，占縣油茶林的15%。二是油茶科研開展不夠。因科研人員、經(jīng)費、基地、設施等限制，我縣油茶科研嚴重滯后。曾在洛塔鄉(xiāng)田宏生態(tài)農場建設的產品測定林，由于基地、經(jīng)費等原因于2023年研究中斷。國家油茶研究院將我縣優(yōu)選的9個品種測定林轉移他縣。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任落實不到位。由于缺乏技術人員、管護力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實建設主體責任不到位，存在茶葉、烤煙、百合、畜牧等擠占或毀損油茶林情況。四是專業(yè)合作社運行困難。村集體的油茶專業(yè)合作社是油茶產業(yè)管理機構，收入來源單一（僅縣財政撥付的油茶產業(yè)發(fā)展資金），資金運轉困難，合同管理不到位，村民提早搶摘茶果，造成茶籽出油率低且油質不好。經(jīng)調查，全縣有20%的油茶專業(yè)合作社停止運行。

（四）產業(yè)鏈條延伸不夠。一是加工方式落后。隨著油茶產業(yè)的興起，我縣新建了小山村等一批油茶加工廠（作坊），但都是壓榨式粗加工（沒有精煉茶油、茶粕、茶皂素等），缺乏深加工技術和設備，沒有精深加工產品，綜合附加值低。二是銷售渠道不暢。產品銷售渠道單一，僅依靠本地市場散賣，既沒有進入大型超市，也沒有開發(fā)網(wǎng)絡銷售渠道。三是品牌效應不強。我縣的油茶產業(yè)縣委、縣政府已轟轟烈烈地推進了七年，成立了上百個油茶合作社，加工企業(yè)也超過十家，但還沒有一個成型的、響亮的油茶品牌。

四、走出油茶發(fā)展困境的路徑探索

我縣油茶發(fā)展雖已初具規(guī)模，但要實現(xiàn)產業(yè)長久收益，走出發(fā)展困境，提出如下探索路徑：

（一）進一步加大示范基地建設引領。進一步加強示范基地（包括配套設施）建設，打造標準化、規(guī)范化、產業(yè)化的示范基地，增強油茶在極端天氣的生存保障，引領全縣油茶產業(yè)發(fā)展。

（二）進一步發(fā)展復合型經(jīng)營模式。鼓勵油茶基地科學合理套種農作物，發(fā)展林藥、林菌等林下經(jīng)濟，以短養(yǎng)長，長短結合，提高油茶基地綜合效益，增加合作社收入，解決油茶后期培管投入資金不足。可以推廣我縣農發(fā)集團租賃有林地開展林下種植的模式。

（三）進一步拓展油茶建設資金渠道。結合縣集體林權制度改革，建議引進有實力的企業(yè)或個人，以合作社管理范圍和開發(fā)合同為基礎，流轉油茶林地，加速我縣油茶產業(yè)建設規(guī)模化、規(guī)范化，確保油茶開發(fā)能收益，農戶有分成。

（四）進一步培植茶油產業(yè)鏈。引進加工企業(yè)，整合縣內加工資源，提升油茶加工工藝，改良茶油品質，打造我縣油茶品牌，擴展銷售渠道，增加油茶產業(yè)的附加值。

（五）進一步培育本土良種。繼續(xù)培育我縣選優(yōu)的9個油茶品種，利用現(xiàn)有的油茶林地，選擇海拔相對高的區(qū)域重建產品測定林，培植本土油茶良種，為山區(qū)油茶發(fā)展破局。

（六）進一步強化技術保障。結合科技下鄉(xiāng)活動、鄉(xiāng)村振興工作選派林業(yè)技術員長期固定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責油茶產業(yè)發(fā)展技術指導，并建立年度成效評價機制。

（七）進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任。將油茶產業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績效考核，夯實項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產業(yè)建設的主體責任，進一步加大油茶產業(yè)管護力度，強化管護措施，提高培管技術水平，確保油茶早見成效。

（八）進一步健全成效督查機制。按照《龍山縣油茶產業(yè)建設實施方案》，結合審計指出的油茶問題整改工作，對不適宜發(fā)展油茶的地塊（如較高海拔、土層貧瘠地塊）不再納入油茶產業(yè)發(fā)展范圍；已納入油茶細化調查的面積，按年度開展成效督查，對管理不善，收益不好的地塊，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報并督促整改，確保產業(yè)收益，國家投資見效。