發(fā)展林下經(jīng)濟是全面落實深化集體林權(quán)制度改革，助力鄉(xiāng)村振興、群眾增收的重要途徑，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)換有重大的現(xiàn)實意義。近年來，我縣積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在持續(xù)鞏固生態(tài)屏障功能的同時，依托山區(qū)資源優(yōu)勢，深耕林下經(jīng)濟“方寸地”，將林地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動林下“小空間”孕育出富民增收“大產(chǎn)業(yè)”。

一、主要做法

我縣始終堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，充分整合林業(yè)生態(tài)資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、拓展林下空間、釋放林下效益，初步形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等多元業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、競相繁榮的生動格局。

（一）因勢利導(dǎo)探索林下經(jīng)濟“新”路徑。一是在做好頂層設(shè)計中“領(lǐng)題”。科學(xué)確定總體思路、重點任務(wù)、方法路徑和保障措施，制定出臺了《新化縣高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟實施意見》《促進新化林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》《新化縣促進黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》《新化縣黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2032）》《新化魔芋產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》等系列文件，不斷拓展林下經(jīng)濟的發(fā)展空間，讓林下資源從“沉睡”中“醒來”，變成縣域高質(zhì)量發(fā)展的“特色稟賦”。二是在抓好因地制宜中“破題”。依托我縣獨特的地理氣候、悠久的農(nóng)耕文化、豐富的藥材種類，不斷深挖生態(tài)潛力，量體裁衣將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。截至2024年底，全縣林下利用面積達152.6萬畝，總產(chǎn)值達到50.21億元（其中林下種植利用林地面積26.3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值26.5億元；林下養(yǎng)殖利用面積34.15萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值10.22億元；林產(chǎn)品采集加工利用林地面積67.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值4.62億元；森林景觀休閑利用面積46.5萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值8.87億元），從事林下經(jīng)濟農(nóng)戶達23萬人，人均年收入達16500元，成就了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的多贏局面。三是在強化要素保障中“答題”。推深做實林長制的同時，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接來做優(yōu)林下經(jīng)濟，大力發(fā)展特色林藥、林果、林菜模式，不斷壯大黃精、魔芋、中藥材、茶葉、天麻、靈芝等林下產(chǎn)業(yè)以及楠竹產(chǎn)業(yè)，從財政資金、金融保險、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持引導(dǎo)。縣財政每年預(yù)算安排600萬元支持林下經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3000萬元重點支持黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展；近10年累計申報省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目11個，爭取省級財政補助資金600余萬元。

（二）立足稟賦培育林下空間“新”動能。一是培育龍頭強“鏈”。堅持把“土特產(chǎn)”做成大產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育一批林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，推動林下產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。新化綠源農(nóng)林、天龍山農(nóng)林、頤樸源黃精科技、湘鑫農(nóng)業(yè)和半山峰農(nóng)林等5家林下經(jīng)濟典型代表企業(yè)，憑借黃精、魔芋種植和加工迅速發(fā)展壯大，相繼成為全國黃精和魔芋產(chǎn)業(yè)中有影響力的省級林業(yè)龍頭企業(yè)。二是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)融“鏈”。堅持以利益聯(lián)結(jié)“聯(lián)”農(nóng)、龍頭企業(yè)“帶”農(nóng)、穩(wěn)崗就業(yè)“護”農(nóng)，技術(shù)培訓(xùn)“助”農(nóng)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，不斷拓寬群眾增收渠道，實現(xiàn)“富”與“美”的雙向奔赴，為鄉(xiāng)村全面振興注入發(fā)展新動能。累計創(chuàng)建國家林下經(jīng)濟示范基地1個、全國林業(yè)專業(yè)合作社3個、省級林下經(jīng)濟示范基地10個、省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社7個，形成了林下種植為主，林下養(yǎng)殖為輔，結(jié)合林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全縣林下經(jīng)濟企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶達1565家，經(jīng)營基地總數(shù)達327家。三是招商引資固“鏈”。圍繞現(xiàn)代林業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，著眼建鏈、補鏈、延鏈、強鏈需求，認(rèn)真謀劃、編制、篩選一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、社會貢獻大、帶動性強的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，并將其納入縣“2+13”產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，逐步擺脫靠資源稟賦“賣原料”的被動局面，讓更多綠色優(yōu)質(zhì)林下產(chǎn)品擦亮名片、走出林區(qū)。2023年10月引進的湖南竹源科技年產(chǎn)100萬片竹滑板項目，建成投產(chǎn)年產(chǎn)值將達1億元；2024年12月引進的湖南喜上云竹18萬噸楠竹綠色循環(huán)項目，總投資4億元，提供就業(yè)崗位600個，9月下旬可正常投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達1.8億元，將成為全國建設(shè)規(guī)模最大、自動化及智能化程度最高的楠竹“炭-竹”綜合利用生產(chǎn)企業(yè)。

（三）打造IP書寫林下效益“新”答卷。一是創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)IP。強化科技支撐，推動產(chǎn)研結(jié)合，先后與中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省中醫(yī)藥研究院、湖南省農(nóng)科院、浙江農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，《國家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)黃精》制定在我縣啟動，多花黃精林下栽培與種子繁育技術(shù)入選國家“重點推廣林業(yè)科技成果100項”，多花黃精高效培育與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)獲2024年第十四屆梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)二等獎，成功研發(fā)“林下魔芋盆栽技術(shù)”并獲國家專利，《杉木林下魔芋容器栽培技術(shù)體系研究》取得了省級科研成果，在古臺山林場建立了2000畝容器魔芋栽培種植示范基地；全國黃精行業(yè)首家科技小院落戶新化，槎溪鎮(zhèn)油坪溪村入選科技部100個科技示范村。二是聚力打造品牌IP。在坐標(biāo)中找準(zhǔn)定位，在路徑中明晰方位，積極參加中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會，成功舉辦第四屆中國林下生態(tài)黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、第九屆“湘九味”中藥材論壇、第五屆九九黃精節(jié)文化活動、第五屆中國黃精產(chǎn)業(yè)博覽會、新化黃精走進大灣區(qū)推介會。同時，大力實施品牌戰(zhàn)略，打造“新化黃精”“新化魔芋”地理標(biāo)志品牌，累計注冊“天龍峰”“渠江薄片”等38個商標(biāo)，“頤樸源”等品牌獲中國有機產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，“奉家山九蒸九曬黃精”“湘鑫農(nóng)嫂”等多個產(chǎn)品先后獲得中國中部農(nóng)博會金獎，央視一套《山水間的家》《健康知時節(jié)》等欄目專篇推介“新化黃精”，有力提升了“新化林下”產(chǎn)品的品牌影響力。三是產(chǎn)融增效融合IP。深入挖掘縣域千年“古”色、革命“紅”色、山水“綠”色、產(chǎn)業(yè)“特”色，探索“林業(yè)+節(jié)會經(jīng)濟”“林業(yè)+森林旅游”等多元發(fā)展模式，依托大熊山國家森林公園、龍灣國家濕地公園、梅山龍宮、紫鵲界梯田、三聯(lián)峒景區(qū)等旅游景區(qū)，創(chuàng)新開展以周末度假、特色農(nóng)家餐飲娛樂、林事體驗和采摘活動為主的森林旅游，連續(xù)兩年舉辦紫鵲界梯田對話世界——農(nóng)耕文化交流互鑒大會，全縣森林景觀休閑利用面積達46.5萬畝、年產(chǎn)值達8.87億元。我縣爐觀興發(fā)兔業(yè)產(chǎn)業(yè)園和古臺山湘鑫農(nóng)業(yè)魔芋產(chǎn)業(yè)園成為周末休閑觀光、研學(xué)體驗，農(nóng)旅融合型林下經(jīng)濟成功案例。

二、問題分析

我縣林下經(jīng)濟在取得一定成績的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)，如森林規(guī)模和經(jīng)營程度不高、社會資本投資參與不夠、科技成果轉(zhuǎn)化率不深，經(jīng)營主體融資困難，缺乏優(yōu)勢企業(yè)和品牌帶動等問題依然存在，需要我們進一步群策群力，圍繞林下種、產(chǎn)、銷各重點環(huán)節(jié)，在政策引領(lǐng)、資金扶持、選種培育、項目實施等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

（一）市場競爭激烈，比較優(yōu)勢偏弱。新化林下產(chǎn)品如黃精、魔芋等，在品種和品質(zhì)上與其他產(chǎn)區(qū)大致相同，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏定價權(quán)。同時，我縣深加工企業(yè)較少，大多仍停留在產(chǎn)品初加工狀態(tài)，缺乏國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)帶動，難以形成產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。此外，產(chǎn)品需求和價格受市場波動影響較大，缺乏相應(yīng)風(fēng)險評估機制，抗風(fēng)險能力較弱，亟待通過差異化發(fā)展和市場策略調(diào)整來提升競爭力。

（二）資金保障承壓，產(chǎn)業(yè)短板突出。林下經(jīng)濟發(fā)展的主要受益群體是林農(nóng)，推動林下經(jīng)濟發(fā)展的主要力量是企業(yè)、合作社和經(jīng)營大戶。由于林下產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢，種養(yǎng)大戶存在認(rèn)識不深、發(fā)展意愿不強等問題，導(dǎo)致投資參與林下經(jīng)濟的熱情并不高。目前多是以農(nóng)戶家庭種養(yǎng)為主，訂單、合同生產(chǎn)暫未形成氣候，林下經(jīng)濟稟賦優(yōu)勢難以高效轉(zhuǎn)化。

（三）整體水平較低，發(fā)展動能不足。我縣從事林下經(jīng)濟種養(yǎng)的人群以農(nóng)民為主，文化水平較低，掌握科技知識的能力參差不齊，大部分依靠傳統(tǒng)的方法開展林下經(jīng)濟種養(yǎng)作業(yè)，缺乏科學(xué)的種養(yǎng)方法和病蟲害及疫病、瘟病防治處理能力，導(dǎo)致種養(yǎng)成本高、產(chǎn)出效益差，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量難以保證。

三、發(fā)展對策

下一步，我縣將穩(wěn)步推進深化集體林權(quán)制度改革，進一步挖掘自身生態(tài)優(yōu)勢和林下空間潛力，推動全縣林下經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南作出新的更大貢獻。

（一）完善規(guī)劃布局，彰顯新化特色。堅持以市場需求為導(dǎo)向，立足生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等因素，因地制宜引導(dǎo)優(yōu)勢本土林下特色優(yōu)勢品種集聚，強力打造具有新化特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)品。

（二）強化科技支撐，厚植競爭優(yōu)勢。強化技術(shù)創(chuàng)新體系，開展全產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)，著力突破一批技術(shù)卡點和重大關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果與發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）深挖本土優(yōu)勢，加大品牌力度。深入挖掘本土優(yōu)勢，按照綠色發(fā)展要求，積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展，扶持建設(shè)一批林下經(jīng)濟示范基地，加快培育具有本地特色的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品品牌，不斷提升品牌的影響力和知名度。