發展林下經濟是全面落實深化集體林權制度改革，助力鄉村振興、群眾增收的重要途徑，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進生態價值轉換有重大的現實意義。近年來，我縣積極踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在持續鞏固生態屏障功能的同時，依托山區資源優勢，深耕林下經濟“方寸地”，將林地資源優勢轉化為產業發展優勢，推動林下“小空間”孕育出富民增收“大產業”。

一、主要做法

我縣始終堅定不移走生態優先、綠色發展之路，結合鄉村振興戰略實施，充分整合林業生態資源，大力發展林下經濟、拓展林下空間、釋放林下效益，初步形成了林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、森林景觀利用等多元業態蓬勃發展、競相繁榮的生動格局。

（一）因勢利導探索林下經濟“新”路徑。一是在做好頂層設計中“領題”。科學確定總體思路、重點任務、方法路徑和保障措施，制定出臺了《新化縣高質量發展林下經濟實施意見》《促進新化林下經濟發展的意見》《新化縣促進黃精產業發展暫行辦法》《新化縣黃精產業發展規劃（2023-2032）》《新化魔芋產業五年發展規劃（2021-2025）》等系列文件，不斷拓展林下經濟的發展空間，讓林下資源從“沉睡”中“醒來”，變成縣域高質量發展的“特色稟賦”。二是在抓好因地制宜中“破題”。依托我縣獨特的地理氣候、悠久的農耕文化、豐富的藥材種類，不斷深挖生態潛力，量體裁衣將資源優勢、生態優勢轉化為產業優勢、發展優勢。截至2024年底，全縣林下利用面積達152.6萬畝，總產值達到50.21億元（其中林下種植利用林地面積26.3萬畝，實現產值26.5億元；林下養殖利用面積34.15萬畝，實現年產值10.22億元；林產品采集加工利用林地面積67.5萬畝，實現產值4.62億元；森林景觀休閑利用面積46.5萬畝，實現年產值8.87億元），從事林下經濟農戶達23萬人，人均年收入達16500元，成就了生態效益、經濟效益和鄉村振興發展的多贏局面。三是在強化要素保障中“答題”。推深做實林長制的同時，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接來做優林下經濟，大力發展特色林藥、林果、林菜模式，不斷壯大黃精、魔芋、中藥材、茶葉、天麻、靈芝等林下產業以及楠竹產業，從財政資金、金融保險、土地供應、稅收優惠、基礎設施建設等方面給予扶持引導。縣財政每年預算安排600萬元支持林下經濟發展，統籌整合涉農資金3000萬元重點支持黃精產業發展；近10年累計申報省級林業產業項目11個，爭取省級財政補助資金600余萬元。

（二）立足稟賦培育林下空間“新”動能。一是培育龍頭強“鏈”。堅持把“土特產”做成大產業，積極引進和培育一批林下經濟龍頭企業、鏈主企業，推動林下產業集群化、規模化發展。新化綠源農林、天龍山農林、頤樸源黃精科技、湘鑫農業和半山峰農林等5家林下經濟典型代表企業，憑借黃精、魔芋種植和加工迅速發展壯大，相繼成為全國黃精和魔芋產業中有影響力的省級林業龍頭企業。二是聯農帶農融“鏈”。堅持以利益聯結“聯”農、龍頭企業“帶”農、穩崗就業“護”農，技術培訓“助”農，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”利益聯結模式，不斷拓寬群眾增收渠道，實現“富”與“美”的雙向奔赴，為鄉村全面振興注入發展新動能。累計創建國家林下經濟示范基地1個、全國林業專業合作社3個、省級林下經濟示范基地10個、省級農民林業專業合作示范社7個，形成了林下種植為主，林下養殖為輔，結合林下產品采集加工和森林景觀利用綜合發展的產業發展格局。全縣林下經濟企業、專業合作社、種養大戶達1565家，經營基地總數達327家。三是招商引資固“鏈”。圍繞現代林業和林下經濟發展目標，著眼建鏈、補鏈、延鏈、強鏈需求，認真謀劃、編制、篩選一批市場前景好、產業鏈條長、社會貢獻大、帶動性強的特色林業產業項目，并將其納入縣“2+13”產業鏈招商圖譜，逐步擺脫靠資源稟賦“賣原料”的被動局面，讓更多綠色優質林下產品擦亮名片、走出林區。2023年10月引進的湖南竹源科技年產100萬片竹滑板項目，建成投產年產值將達1億元；2024年12月引進的湖南喜上云竹18萬噸楠竹綠色循環項目，總投資4億元，提供就業崗位600個，9月下旬可正常投產，年產值可達1.8億元，將成為全國建設規模最大、自動化及智能化程度最高的楠竹“炭-竹”綜合利用生產企業。

（三）打造IP書寫林下效益“新”答卷。一是創新賦能產業IP。強化科技支撐，推動產研結合，先后與中南林業科技大學、湖南農業大學、湖南省中醫藥研究院、湖南省農科院、浙江農林科技大學等科研院所開展產學研合作，《國家林業行業標準黃精》制定在我縣啟動，多花黃精林下栽培與種子繁育技術入選國家“重點推廣林業科技成果100項”，多花黃精高效培育與產業化關鍵技術獲2024年第十四屆梁希林業科學技術二等獎，成功研發“林下魔芋盆栽技術”并獲國家專利，《杉木林下魔芋容器栽培技術體系研究》取得了省級科研成果，在古臺山林場建立了2000畝容器魔芋栽培種植示范基地；全國黃精行業首家科技小院落戶新化，槎溪鎮油坪溪村入選科技部100個科技示范村。二是聚力打造品牌IP。在坐標中找準定位，在路徑中明晰方位，積極參加中國中部（湖南）農業博覽會，成功舉辦第四屆中國林下生態黃精產業發展研討會、第九屆“湘九味”中藥材論壇、第五屆九九黃精節文化活動、第五屆中國黃精產業博覽會、新化黃精走進大灣區推介會。同時，大力實施品牌戰略，打造“新化黃精”“新化魔芋”地理標志品牌，累計注冊“天龍峰”“渠江薄片”等38個商標，“頤樸源”等品牌獲中國有機產品、綠色食品認證，“奉家山九蒸九曬黃精”“湘鑫農嫂”等多個產品先后獲得中國中部農博會金獎，央視一套《山水間的家》《健康知時節》等欄目專篇推介“新化黃精”，有力提升了“新化林下”產品的品牌影響力。三是產融增效融合IP。深入挖掘縣域千年“古”色、革命“紅”色、山水“綠”色、產業“特”色，探索“林業+節會經濟”“林業+森林旅游”等多元發展模式，依托大熊山國家森林公園、龍灣國家濕地公園、梅山龍宮、紫鵲界梯田、三聯峒景區等旅游景區，創新開展以周末度假、特色農家餐飲娛樂、林事體驗和采摘活動為主的森林旅游，連續兩年舉辦紫鵲界梯田對話世界——農耕文化交流互鑒大會，全縣森林景觀休閑利用面積達46.5萬畝、年產值達8.87億元。我縣爐觀興發兔業產業園和古臺山湘鑫農業魔芋產業園成為周末休閑觀光、研學體驗，農旅融合型林下經濟成功案例。

二、問題分析

我縣林下經濟在取得一定成績的同時，也面臨諸多挑戰，如森林規模和經營程度不高、社會資本投資參與不夠、科技成果轉化率不深，經營主體融資困難，缺乏優勢企業和品牌帶動等問題依然存在，需要我們進一步群策群力，圍繞林下種、產、銷各重點環節，在政策引領、資金扶持、選種培育、項目實施等重點領域持續發力。

（一）市場競爭激烈，比較優勢偏弱。新化林下產品如黃精、魔芋等，在品種和品質上與其他產區大致相同，同質化嚴重，缺乏定價權。同時，我縣深加工企業較少，大多仍停留在產品初加工狀態，缺乏國家林業重點龍頭企業帶動，難以形成產業集約化發展。此外，產品需求和價格受市場波動影響較大，缺乏相應風險評估機制，抗風險能力較弱，亟待通過差異化發展和市場策略調整來提升競爭力。

（二）資金保障承壓，產業短板突出。林下經濟發展的主要受益群體是林農，推動林下經濟發展的主要力量是企業、合作社和經營大戶。由于林下產業周期長、見效慢，種養大戶存在認識不深、發展意愿不強等問題，導致投資參與林下經濟的熱情并不高。目前多是以農戶家庭種養為主，訂單、合同生產暫未形成氣候，林下經濟稟賦優勢難以高效轉化。

（三）整體水平較低，發展動能不足。我縣從事林下經濟種養的人群以農民為主，文化水平較低，掌握科技知識的能力參差不齊，大部分依靠傳統的方法開展林下經濟種養作業，缺乏科學的種養方法和病蟲害及疫病、瘟病防治處理能力，導致種養成本高、產出效益差，產品產量和質量難以保證。

三、發展對策

下一步，我縣將穩步推進深化集體林權制度改革，進一步挖掘自身生態優勢和林下空間潛力，推動全縣林下經濟發展再上新臺階，為縣域經濟高質量發展和建設人與自然和諧共生的美麗湖南作出新的更大貢獻。

（一）完善規劃布局，彰顯新化特色。堅持以市場需求為導向，立足生態環境、資源稟賦、文化傳統等因素，因地制宜引導優勢本土林下特色優勢品種集聚，強力打造具有新化特色的林下經濟產品。

（二）強化科技支撐，厚植競爭優勢。強化技術創新體系，開展全產業鏈攻關，著力突破一批技術卡點和重大關鍵技術，加快科技成果與發展優勢轉化應用。

（三）深挖本土優勢，加大品牌力度。深入挖掘本土優勢，按照綠色發展要求，積極引導林下經濟規模化、標準化、生態化發展，扶持建設一批林下經濟示范基地，加快培育具有本地特色的優勢企業和產品品牌，不斷提升品牌的影響力和知名度。