江華瑤族自治縣地處南嶺北麓，自然環境條件得天獨厚，是藥材生長理想的佳境，豐富的林下藥材將瑤藥產業成為江華的“特產”?，庒t藥在江華已擁有上千年傳承歷史，特別是近年來《江華瑤族自治縣瑤醫藥保護與發展條例》的實施，進一步破解江華瑤藥產業發展瓶頸，使瑤藥產業成為江華經濟增長新亮點，真正成為農民增收的重要項目。但仍然存在一些困境和挑戰，如何真正讓瑤藥產業活起來、強起來、高質量發展，是一門新的課題，本文結合近年來的實踐和挑戰進行思考，旨在為縣委、縣政府制定瑤藥產業發展政策，全面推進江華瑤族自治縣瑤藥產業高質量發展提供可靠依據。

一、發展現狀與主要成效

近年來，為促進瑤藥產業的發展，江華采取縣鄉村三級聯動制，立足縣域中藥材資源優勢，以中藥材種植為重點，以中藥材經銷為紐帶，以中藥材加工產業培育為突破，主攻規模擴張，狠抓招商引資，扶持龍頭企業，突出抓建示范基地，瑤藥產業發展勢頭良好，成效顯著。

（一）政策支撐體系逐漸完善，瑤藥產業發展前景光明。

1、省級層面。中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《湖南省深化集體林權制度改革實施方案》（湘辦發〔2024〕10號）及湖南省林業局、湖南省財政廳等5部門《關于加快推進林下中藥材種植促進中藥材產業高質量發展的意見》（湘林經〔2024〕11號），湖南省林業局、湖南省財政廳關于印發《湖南省林下經濟發展項目實施五年行動方案（2025-2029年）》，湖南省林業局于2024年11月在靖州召開了深化林權制度改革工作會議，于2025年7月在安仁召開了全面推進林下經濟發展工作會議，形成政策疊加助力格局。

2、縣級層面。近年，縣委、縣政府作出“大力發展瑤醫藥產業”的部署，并將中藥材種植納入鄉村振興整合資金支持范疇，全面推進中藥材產業快速發展；2024年7月1日頒布《江華瑤族自治縣瑤醫藥保護與發展條例》，開創了湖南省民族醫藥立法先河，為瑤醫藥發展提供了法治保障；2024年底，瑤醫藥傳承創新發展被列為全縣15項重點改革事項之一；落實獎補政策，鼓勵種植中藥村，如：2022年，共支持壯大村級集體經濟4個，每個獎補資金20萬元。

（二）自然稟賦得天獨厚，瑤藥種植趨勢向好。

1、瑤藥種植規模、范圍擴大。江華瑤族自治縣地處南嶺北麓，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫暖濕潤，土壤肥沃，森林覆蓋率達78.91%，空氣優良率98.1%，自然條件優越，為瑤藥生長提供了理想的自然環境，是名副其實的"南方藥物基因庫"。目前，全縣種植中藥材已超12萬畝，年均林下新種中藥材達2000畝以上，有中藥材采集面積近100萬畝。以前藥材種的區域主要分布在碼市、大錫、湘江、水口、涔天河等林區鄉鎮，目前，河路口、大石橋、濤圩、橋市、大路鋪等農區鄉鎮也大面積種植藥材的現狀。

2、種植品種選擇有明顯變化，品種日益豐富。從傳統品種的木本藥材品種（如：厚樸、黃皮、杜仲）逐步轉變為周期短、見效快、效益高的草本、藤本品種。目前，藥材種植的主要品種有龍腦樟、雞血藤、松筋藤、黑老虎、七葉一枝花、玉竹、五指毛桃、牛大力、土茯苓、黃精、千斤拔、百部、天冬、山蒼子、黃皮、厚樸、草珊瑚、羅漢果、天麻等近三十多個品種。

3、中藥材基地建設提速。近年來，為全面推進鄉村振興，為群眾增收增效，中藥材種植基地逐漸增多，全縣100畝以上的中藥材基地50多個，促進了瑤醫藥產業發展。如：涔天河鎮新慶村3000畝厚樸基地和200畝玉竹、重樓基地；湘江鄉樟木口村鑫合鑫中藥材種植專業合作社500畝玉竹、鉤藤等藥材基地，中央河村300畝黃精基地；河路口鎮600畝千斤拔、百部基地；濤圩鎮湖廣村1300畝千斤拔、百部基地，牛牯嶺200畝千斤拔基地；碼市鎮竹坪村150畝草珊瑚基地；界牌鄉木浪村200畝博籮回基地，芝源村200畝迷迭香基地；沱江鎮寶山村500畝林下種植黃精、百部基地等。

4、種植瑤藥群體發生明顯變化。據不完全統計，種植個體戶（企業）近600多戶（個），主要是以個體戶，小面積種植為主。近年來，全縣逐漸成立了合作社、種植大戶、公司，如：江華喜迎壹品農業開發合作社、江華瑤族自治縣瑤香源家庭農場、轉石家庭農場、清江金竹農業開發中心、湖南清佳生物科技發展有限公司、江華和興中草藥種植有限公司、江華濟民中藥材種植專業合作社等，種植基地增多，種植面積擴大，藥材種植管理精細程度提升，種植藥村效益提高。

（三）瑤藥產業鏈逐步完善，產業規模不斷擴大。

江華將瑤醫藥發展納入鄉村振興總體規劃，通過建立瑤藥種植基地、制定產業標準、培育龍頭企業等舉措，推動傳統醫藥與現代康養產業深度融合，產業規模持續擴大，既保障原料供應，又帶動農民增收。與中南大學、湖南中醫藥大學等院校合作研發瑤藥系列產品，縣民族中醫醫院研發的瑤三泡、猛虎貼、浴足粉、藥浴包、養生茶等30余種瑤醫藥系列產品，藥食兩用產品青葛苦蕎茶、薏米茯苓茶取得食品生產許可證，8個藥食同源產品實現量產并投放市場，3種院內制劑獲批備案，“產-研-用”產業鏈雛形已基本形成，瑤藥產業也有了一定的規模，2024年全產業鏈產值突破億元。

（四）弘揚瑤醫藥文化傳承，瑤藥產業發展提速。

1、瑤醫藥人才培養力度加大?！稐l例》實施以來，江華對全縣1300人次非中醫類別醫師開展中醫適宜技術培訓，組織200余名民間瑤醫進行學習培訓，26名專家獲得瑤醫藥專家委員會成員資格認定，35名瑤醫獲得瑤醫專長（外治技術類）醫師資格證書，實現"赤腳瑤醫"持證上崗。同時，李珍清等老瑤醫共收徒20余人，緩解瑤醫傳承危機。

2、融合全域產業亮點，瑤醫藥產業發展現成效。推進"瑤醫藥+"融合發展模式，與文旅產業結合打造瑤醫藥文化夜市、康養體驗等特色項目，通過義診體驗、藥膳品嘗等沉浸式活動，多元環節傳播瑤醫藥文化，瑤醫藥節已連續舉辦八屆，成為展示瑤醫藥文化的重要平臺；與大健康產業融合，構建縣、鄉、村三級瑤醫藥服務體系，縣民族中醫醫院增掛"縣瑤醫醫院"牌子，成立中醫藥瑤醫藥特色診療中心，群眾對瑤醫藥產業的知曉度、滿意度、參與度不斷提升，瑤醫藥產業影響力不斷擴大。

3、文化傳承、科研與推廣并進，趨勢良好。瑤醫藥在江華擁有上千年傳承歷史，形成了"五虎九牛十八鉆、七十二楓"的獨特藥系分類，發展出瑤醫棍針、竹罐刮痧等25種特色外治技術，以及"三天一膳，百病不沾"的藥膳養生理念。與中南大學、湖南中醫藥大學等院校合作，完成5種常用瑤藥成分分析，明確其保健功能，為科學開發提供支撐。通過電視、新媒體等平臺發布瑤藥膳專題報道30余篇、短視頻20余條，總播放量超100萬次，有效提升品牌影響力。并通過舉辦瑤醫藥節、構建縣、鄉、村三級瑤醫藥服務體系等方式，加強瑤醫藥文化的傳承與推廣。同時，江華正計劃助力瑤藥入選國家藥典，提升傳統醫學影響力。

二、瑤藥發展中存在問題與發展瓶頸

（一）整體發展水平不高，標準體系建設滯后。

1、瑤醫藥發展整體處于縣域性、民間性、低端性狀態，瑤藥很少進入《中國藥典》，雖在推進瑤藥材標準納入《湖南省中藥材標準》，“國藥準字”的瑤藥極少，也未納入醫保目錄，影響市場認可度提升。多數瑤藥品種沒有取得國家藥品標準，無法進入基藥目錄和醫保目錄，只能以飲片、醫院制劑等形式局部使用，很多特效瑤藥產品只能通過消字號、妝字號、食字號生產銷售。

2、許多老瑤醫的特效瑤藥無批準文號，瑤藥產品的質量標準、生產工藝等方面缺乏統一規范，這不僅影響了瑤藥的市場競爭力，也限制了其進一步的產業化發展。

3、瑤醫藥基礎理論和臨床應用研究不夠，醫療經驗和技術挖掘總結不足，瑤醫的診療技術和操作規范也有待進一步標準化，以提高瑤醫醫療服務的質量和安全性。

（二）產業規模較小，產業鏈銜接薄弱。

1、江華瑤藥產業雖然有了一定的發展，但總體產業規模仍然較小。中藥材種植缺乏具體規劃引導，藥材種植品種繁多，仍處于“散戶+初級收購”的種植經營模式，種植點分散，大規模的中藥材基地少，大多為散戶自發種植，缺乏龍頭企業帶動，集中連片大戶（企業）種植比例較低，總體產量不大，單一品種產量更低，直接影響加工、銷售環節，嚴重影響瑤藥產業發展。

2、江華瑤藥種植、加工、銷售等環節尚未形成完整的產業鏈，種植與加工、銷售環節脫節，瑤藥高附加值產品占比小，仍處于傳統初級加工產品為主，產業附加值較低，議價能力弱，市場影響力小，且產后加工、倉儲、物流配套不足，易造成藥材損耗或滯銷。

（三）瑤藥種植困難較大，制約產業發展。

1、種植規模小且分散?，幩幏N植多處于自然存在狀態，規模小且分散，江華瑤藥種植未形成可推廣的示范基地，市場也處于自發、分散狀態，難以有效發揮瑤藥的潛力。

2、標準化程度低?，幩幏N植在選種、育苗、田間管理、采收等環節缺乏統一的標準和規范，導致藥材質量參差不齊，影響了瑤藥的品質和市場競爭力。

3、種苗資源不足。一些珍貴的野生瑤藥種苗資源稀缺，人工培育難度大，如金線蓮等，這限制了瑤藥的規?；N植和產業化發展。

4、種植技術落后?，幩幏N植大多采用傳統的種植方式，缺乏科學的種植技術和管理經驗，種植效率低，病蟲害防治能力弱，影響了瑤藥的產量和質量。

5、林下種植藥材難度較大。一是產量與收益不穩定。受林下光照、濕度、土壤肥力等自然條件差異影響大，藥材生長周期長，且產量易受極端天氣（如暴雨、霜凍）和病蟲害侵襲，導致收益波動大，影響農戶種植積極性。二是標準化種植難落地。不同林地的立地條件（坡度、郁閉度）千差萬別，難以制定統一的種植技術標準（如株行距、施肥量、采收時間），導致藥材質量參差不齊，無法形成穩定的商品屬性。

6、生態與經濟平衡難把控。部分地區為追求短期收益，過度密植或濫用農藥化肥和除草劑，過度毀林種植，將對瑤藥的生存環境造成了相對破壞，致使部分瑤藥資源漸減；反之，若單純強調生態保護，又可能導致種植成本上升、產量下降，難以實現“生態得保護、農戶得收益”的雙贏。

（四）宣傳推廣力度不夠，影響產業快速發展。

瑤醫藥文化雖然底蘊深厚，但在現代社會的宣傳推廣力度不夠，外界對瑤藥的認知度和認可度相對較低。很多人對瑤藥的功效、使用方法等了解甚少，這也在一定程度上制約了瑤藥市場的拓展和產業的發展。

（五）人才缺乏與傳承困難，產業發展后勁不足。

從事瑤醫藥服務的多為祖傳或師承人員，缺乏醫學院校學習背景，學歷普遍較低，根據《中華人民共和國執業醫師法》等相關規定，導致多數瑤醫無執業資格，面臨“非法行醫”的法律后果，盡管《江華瑤族自治縣瑤醫藥保護與發展條例》實施后，部分瑤醫獲得了專長資格證書，瑤醫醫師資格考試未納入國家執業醫師資格證考試，執業上升通道和橫向交流堵點未打通，加劇了人才流失，隨著老一代民間瑤醫退休或離世，年輕一代人才儲備不足，人才面臨青黃不接的問題，特別是研發人才和復合型管理人才短缺，民間瑤醫的現代醫學知識儲備不足，難以支撐瑤醫藥事業高質量發展。

（六）科技基礎薄弱，瑤藥研發深度和廣度不夠。

科研資源、資金等科技創新基礎薄弱，限制了瑤醫藥科研的深度和廣度，雖然瑤藥在專利申請數量上有一定基礎，已開發30余種系列產品，但與其他民族醫藥相比差距巨大，核心品牌效應尚未形成，優質特效產品少，市場競爭力弱，輻射范圍有限，難以充分發揮瑤藥的資源優勢和經濟價值。

三、瑤藥產業進一步發展思考與對策

針對江華瑤藥發展的痛點，依托江華“神州瑤都”的生態與文化優勢，結合政策保障與市場需求，以“生態優先、擴大規模、提升品質、強化鏈條、科技賦能、品牌引領、聯農帶富”為目標，全面推進江華瑤藥產業的發展，可從以下幾個維度推進工作：

（一）制定政策與標準筑基，構建機制化發展框架。

1、強化政策支撐。將瑤藥發展納入地方國民經濟和社會發展規劃，加大對瑤藥發展的財政投入，設立專項基金，支持瑤藥的科研、種植、加工等環節，抓好《江華瑤族自治縣瑤醫藥保護與發展條例》實施機遇，落實瑤藥發展政策保障措施，建立多部門聯席會議制度，統籌解決重大問題。

2、健全標準體系。對標2025版《中國藥典》對藥材有效性和安全性的更高要求，建立健全瑤藥標準體系，制定瑤藥種植、采收、加工、質量控制等方面的標準，明確禁用農藥與重金屬限量指標，確保瑤藥的品質和安全性；同時規范瑤醫診療技術、制劑配制流程，推動瑤藥從“經驗用藥”向“標準用藥”轉變。

3、完善保障機制。推動符合條件的瑤醫醫療機構納入醫保定點，積極申報瑤醫診療項目、瑤藥飲片及制劑進入醫保支付范圍，降低群眾使用門檻，擴大市場需求。

（二）突破種植瓶頸推動，形成規?；l展格局。

1、強化宣傳與扶持力度。一是結合我縣瑤藥產業發展，采取縣鄉村三級聯動制，立足縣域中藥材資源優勢，加大宣傳力度，營造藥材種氛圍。二是推進"瑤醫藥+鄉村振興"，以油茶產業發展為標桿，加大政策扶持，爭取的政策扶持資金，整合政府各類資金，按照“因地制宜、精準施策，集中補助、重點投放”的原則，以藥村種植品種、規模、產業基礎等情況分別予以獎補，集中重點獎補規模化基地建設項目，擴大規?；N植基地，將補助成為啟動中藥材產業良性發展的動力，帶動更多農戶參與產業發展，實現經濟效益與社會效益雙贏，全面推進瑤藥產業發展。

2、優選種苗，優化種源。衛生部門聯合農業、林業科研機構及瑤醫藥研究院（所）校深入調研江華瑤藥產業，根據江華各鄉鎮的環境資源條件、人為因素及市場的需求，圍繞“適地適藥、增量增效、一鄉一品”目的，優級選出瑤藥種植品種，制定分品種的種植規范，明確選種、育苗、田間管理、采收等相關技術標準。目前，江華瑤藥的核心品類有“五虎、九牛、十八鉆、七十二風”，優選出黃精、玉竹、七葉一枝花、草珊瑚、五指毛桃、走馬胎、百部、千斤拔等。并依托瑤醫藥研究院與高校，構建瑤藥種質資源庫，對稀缺品種開展組培育苗技術攻關，擴大種苗供應，優先選用本地野生馴化種苗，重點推進3-5個省級道地藥材良種繁育基地建設，強化原產地保護，避免外來物種入侵，保障“江華瑤藥”的道地性與品質穩定性。

3、擴大種植規模，實現增量提質。

（1）通過大力宣傳與政策引導，以市場需求為導向，按照統一規劃、區域布局、突出特色、連片種植發的原則，采取“公司+基地+農戶”產業經營模式，穩步擴大種植面積，力爭實現產值持續增長。特別是鼓勵發展林下套種、立體種植等生態模式，以油茶基地為套種發展重點，堅持品種多樣性，重點發展黃精、百部、千斤拔、玉竹等優質地道大宗中藥材種植，有序發展七葉一枝花、草珊瑚等中藥材品種。

（2）以中藥材示范基地建設為抓手，重點推廣可行的立體種植模式，聚焦核心品種，突出特色，嚴格標準，打造特色基地，提升產業規模。圍繞龍腦樟、雞血藤、黑老虎、黃精等優勢品種，在碼市、湘江、河路口等鄉鎮打造一批集約化、規模化的瑤藥種植示范基地，并整合現有的藥材種植基礎，形成集約化、連片化發展態勢，提升中藥材產業集聚力和規模競爭力；以油茶基地為基礎，新建20個200畝以上的瑤藥林下種植示范基地，基地全面采用生態種植標準，確保藥材品質。

（3）加大資金扶持和技術服務力度，深化“政府+企業+農戶”合作模式，政府提供種苗補貼、技術指導與政策扶持；鼓勵農戶以土地入股、務工等形式參與，帶動農戶參與產業發展；形成“統一供苗、統一技術、統一回收”的規模化種植格局，破解分散種植效率低的難題。

（4）聘請專家、老瑤醫、技術骨干為主的中藥材科技團隊為經營戶免費進行常態化種植技術培訓和指導，提升農戶科學種藥能力，保證產量的提高和品質的提升。

（三）完善產業鏈條擴容，推動多元化發展升級。

1、延伸種植產業鏈價值。在種植環節配套初加工設施（如清洗、烘干、切片），提升藥材存儲期和附加值，引導企業從粗加工向精細化、自動化深加工轉型，建設智能化生產線，攻克低溫萃取等核心技術，提升瑤藥有效成分提取效率；結合瑤藥特色，開發藥食同源產品（如瑤藥養生茶、藥浴包、精油等多元化產品），將種植與下游加工、康養產業銜接，延伸產業鏈價值，讓農戶不僅“種得好”，還能“賺得多”。

2、構建“政府+企業+農戶”“三位一體”協作模式，引入和培育龍頭企業，建立訂單種植機制，通過保底價收購為農戶兜底，解決農戶“種得出、賣不掉”的后顧之憂問題，帶動閑置勞動力就地就業。

3、拓展市場渠道與品牌建設。積極拓展瑤藥的市場渠道，利用互聯網、電商等平臺，擴大瑤藥產品的銷售范圍；加強瑤藥品牌建設，以“江華瑤藥”區域公共品牌為核心，推動瑤藥品種申報地理標志產品，提高瑤藥的知名度和美譽度，借力品牌提升價值。

4、扶持、培育瑤藥加工企業。鼓勵發展中藥材農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，支持興辦中藥材加工企業，吸引更多的醫藥龍頭企業來我縣建設藥源基地或興辦醫藥加工企業，并組建產業聯盟，整合種植、加工、銷售康養等資源，引領產業規?；l展。

（四）深化瑤醫藥文化傳播，拓展品牌化發展空間。

1、認真貫徹實施《江華瑤族自治縣瑤醫藥保護與發展條例》，提升外界對瑤藥的認知度和認可度。

2、拓展融合發展新路徑。推進"瑤醫藥+"融合發展模式，深化“瑤藥+文旅”“瑤藥+康養”融合模式，打造“瑤藥觀光+非遺體驗”研學線路及瑤藥康養小鎮與體驗民宿，讓游客沉浸式感受瑤藥生態種植與文化內涵，實現“種藥、觀景、康養”的多元價值融合，并以“瑤族藥浴”等非遺項目為核心，舉辦瑤醫藥文化節、康養體驗活動，建設研學基地與文化體驗館，讓游客沉浸式感受瑤藥文化魅力。實現生態、文化與經濟價值共贏，群眾增收致富；同時，構建縣、鄉、村三級瑤醫藥服務體系，加大江華瑤族自治縣人民中醫醫院的建設力度，將其列為瑤醫藥產業發展的一個重要載體，提升瑤醫藥特色診療中心醫療、科研水平，打造我縣特色中醫藥品牌產品。

3、整合平臺資源，講好瑤藥文化故事。通過電視、新媒體等平臺發布瑤藥膳專題報道、短視頻等，借助義診體驗、藥膳品嘗、瑤醫藥節、瑤醫藥文化宣傳日、瑤醫藥節等活動，展示瑤藥的優勢與文化內涵，并結合直播電商展示林下種植生態場景與瑤藥炮制技藝，多元環節傳播瑤醫藥文化；同時，助力瑤藥入選國家藥典，打造區域特色品牌。三是加強對瑤醫藥文化的保護和傳承，設立瑤醫藥文獻資料庫，搶救性記錄老瑤醫的診療技藝與經典方藥，打造瑤醫文化體驗基地，弘揚瑤醫藥文化傳承。

4、加強內外交流合作。定期舉辦瑤醫藥產業發展大會，搭建科研與產業交流平臺；推動瑤醫藥醫聯體建設，加強與外界的醫療技術協作，提升瑤醫藥的行業認可度與影響力。

（五）推動科技創新賦能，促進科技化發展進程。

1、建立與科研院（所）校的深度合作，依托高?？蒲匈Y源，開展瑤藥的研究，提高瑤藥的科技含量，開發高端瑤藥產品，同時，支持中藥材種植企業、加工企業建立工程技術研究中心，加大科技投入，促進瑤藥產業的發展。

2、重視人才培養，優化人才結構。依托職業院校和高校開設瑤醫專業課程，推行“師帶徒+學歷教育+實踐培訓”相結合的培養體系，培養一批既懂瑤醫理論又有實踐經驗的專業人才；制定符合瑤醫特色的醫師資格考核與注冊管理辦法，落實專長醫師資格考核權下放政策，推動民間瑤醫合法執業，暢通人才準入渠道，破解“有醫無證”困境。完善人才激勵政策，引進研發、營銷等專業人才，優化人才隊伍結構；完善由科研專家、老瑤醫、技術骨干為主的中藥材科技服務體系，加快新成果、新技術的應用轉化和推廣工作。

江華優勢在山，希望在林，潛質在藥。近年來，江華縣委、縣政府高度重視瑤藥產業的發展，通過完善政策支撐體系、瑤藥種植增產提質、完善產業鏈、弘揚瑤醫藥文化傳承等措施，瑤藥產業發展趨勢較好，具有較大的潛質。下一步將以生態優先、擴大規模、提升品質、強化鏈條、科技賦能、品牌引領、聯農帶富為目標，采取突破種植瓶頸、擴大產業規模、完善產業鏈、推動價值鏈升級、深化瑤醫藥文化傳播、拓展產業發展新空間、推動科技創新等舉措，全面推進江華瑤藥產業高質量發展，使瑤藥產業成為江華經濟增長新亮點，真正成為農民增收的重要項目。