“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，野生動(dòng)植物是綠水青山的重要組成部分，保護(hù)好野生動(dòng)植物資源就是守護(hù)好金山銀山。近年來(lái)，冷水灘區(qū)林業(yè)局充分利用林長(zhǎng)工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，健全長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將科普宣傳、重點(diǎn)打擊與綜合整治相結(jié)合，轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)成效凸顯。

一、提高站位，切實(shí)增強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)使命擔(dān)當(dāng)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)，為野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的二十大報(bào)告將促進(jìn)人與自然和諧共生確立為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”成為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。國(guó)家林草局將野生動(dòng)植物保護(hù)作為增投的重要領(lǐng)域，并編制了《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》等重大規(guī)劃。近年來(lái)，冷水灘區(qū)將野生動(dòng)植物保護(hù)納入平安建設(shè)績(jī)效考評(píng)和林長(zhǎng)制考核體系，推深做實(shí)該項(xiàng)事業(yè)。2023年冷水灘區(qū)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位各司其職，通力合作、密切協(xié)同，以“清風(fēng)”“網(wǎng)盾”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，著力抓好瀕危物種拯救保護(hù)，廣泛開(kāi)展普法和保護(hù)宣傳教育，查辦野生動(dòng)植物案件，妥善處置野生動(dòng)植物輿情，為維護(hù)冷水灘區(qū)生物多樣性、生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，著力打造野生動(dòng)植物保護(hù)標(biāo)志性成果

（一）禁食退養(yǎng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。2020年，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)湖南省林業(yè)局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好全省禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作意見(jiàn)的通知》（湘政電〔2020〕29號(hào)），對(duì)冷水灘區(qū)28家人工繁育單位實(shí)施退出補(bǔ)償，共計(jì)發(fā)放退出處置補(bǔ)償資金307.64275萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)金額61.52855萬(wàn)元，1家企業(yè)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（二）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)野生動(dòng)植物資源保護(hù)與發(fā)展。2022年-2023年，開(kāi)展轄區(qū)生物多樣性資源本底調(diào)查，是從生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三個(gè)層次，對(duì)冷水灘區(qū)的動(dòng)植物相關(guān)指標(biāo)開(kāi)展為期1年多的全面調(diào)查，其中物種多樣性共開(kāi)展2個(gè)頻次調(diào)查。查明冷水灘區(qū)有I級(jí)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型8個(gè)，II級(jí)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型19個(gè)，遺傳資源12種。陸生脊椎動(dòng)物270種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物42種。維管束植物1384種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物19種。這些寶貴的野生動(dòng)植物資源是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力起源和發(fā)展的基礎(chǔ)，是冷水灘區(qū)綠色文化的重要主體。

（三）保護(hù)“千年鳥(niǎo)道”安全，改建候鳥(niǎo)保護(hù)監(jiān)測(cè)站。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)，2023年成立了冷水灘區(qū)保護(hù)“千年鳥(niǎo)道”安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳教育組、依法打擊組、市場(chǎng)監(jiān)管組及日常管理工作組四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)小組，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全力保障“千年鳥(niǎo)道”暢通。冷水灘區(qū)有三條遷飛路線，途徑6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道32個(gè)村，所屬東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷飛通道。2024年9月上嶺橋候鳥(niǎo)保護(hù)監(jiān)測(cè)站完成改建，在候鳥(niǎo)遷徙季節(jié)實(shí)行“7d+24h”值守巡護(hù)，積極推行“人防+物防+技防”，安裝了紅外相機(jī)熱成像視頻監(jiān)控，并制定了8條重點(diǎn)巡護(hù)路線，加強(qiáng)對(duì)候鳥(niǎo)棲息地、覓食地、遷徙停歇地、集中分布地的保護(hù)管理，全面部署候鳥(niǎo)遷徙期間各項(xiàng)保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，組織專(zhuān)門(mén)力量落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的巡查巡護(hù)，切實(shí)掌握實(shí)際情況，研判候鳥(niǎo)活動(dòng)規(guī)律，有針對(duì)性地做好冷水灘區(qū)候鳥(niǎo)保護(hù)工作。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，推行野生動(dòng)物致害補(bǔ)償。2024年10月建立《冷水灘區(qū)候鳥(niǎo)等陸生野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制》，健全完善了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、責(zé)任追究機(jī)制等8項(xiàng)候鳥(niǎo)等陸生野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為野生動(dòng)物保護(hù)提供了全方位的制度保障。同月，根據(jù)《湖南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，通過(guò)采取購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的方式補(bǔ)償，構(gòu)建“政府投保+公司理賠+群眾受益”的保險(xiǎn)機(jī)制，形成“案件申報(bào)、現(xiàn)地核實(shí)、賠付審核、賠款撥付”規(guī)范有序的理賠流程，實(shí)現(xiàn)冷水灘區(qū)保險(xiǎn)補(bǔ)償全覆蓋。截止目前，野生動(dòng)物致害出險(xiǎn)1起，賠付0.02萬(wàn)元。

（五）打擊非法交易，強(qiáng)化科普宣傳。一是扎實(shí)開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”“平安寄遞行動(dòng)”等，全面禁止非法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品活動(dòng)。壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)屬地責(zé)任，發(fā)揮護(hù)林員作用，積極開(kāi)展了巡護(hù)值守野生動(dòng)植物棲息地以及清網(wǎng)清套清夾和清除毒餌行動(dòng)，堅(jiān)決防范破壞野生動(dòng)植物及其棲息地活動(dòng)的發(fā)生。2024年以來(lái)，冷水灘區(qū)查辦非法涉野生動(dòng)物案件13起，其中刑事案件2起，生態(tài)環(huán)境損害賠償1起，罰款累計(jì)達(dá)10萬(wàn)余元，收容救護(hù)及無(wú)害化處理野生動(dòng)物共548只，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2起，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額0.2萬(wàn)元。二是開(kāi)展了“世界野生動(dòng)植物日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“國(guó)際生物多樣性日”等主題宣傳活動(dòng)，依托央廣網(wǎng)、湖南林業(yè)政務(wù)網(wǎng)、湖南日?qǐng)?bào)、湘江灘聲等宣傳平臺(tái)，發(fā)布了冷水灘區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)實(shí)時(shí)成效資訊，閱讀點(diǎn)擊量均超上年。同時(shí)，聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體及志愿者，建立野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方參與、共同保護(hù)”的保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)信息共享、情報(bào)互聯(lián)、聯(lián)動(dòng)保護(hù)的工作機(jī)制。

三、當(dāng)前面臨的難題與思考

當(dāng)前，全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)管理進(jìn)入新的發(fā)展階段。要深刻認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，明確冷水灘區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向。從行業(yè)來(lái)看，面臨三個(gè)難題。

（一）野生動(dòng)植物保護(hù)隊(duì)伍有待壯大。當(dāng)前冷水灘區(qū)從事野保工作人員少，森林公安轉(zhuǎn)隸公安部門(mén)，行政處罰案件只能由屬地林業(yè)主管部門(mén)辦理，但林業(yè)類(lèi)行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。隨著新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》施行，對(duì)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法提出了更高要求，基層野生動(dòng)植物保護(hù)隊(duì)伍執(zhí)法任務(wù)更為艱巨。

（二）野生動(dòng)植物保護(hù)基礎(chǔ)仍然薄弱。多年來(lái)，由于野生動(dòng)植物保護(hù)財(cái)政投入相對(duì)不足，導(dǎo)致分布于自然保護(hù)地以外的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物相關(guān)工作難以有序開(kāi)展，調(diào)查監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、人工擴(kuò)繁、物種檢驗(yàn)以及設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重滯后。冷水灘區(qū)僅有1個(gè)候鳥(niǎo)保護(hù)監(jiān)測(cè)站，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)編制、專(zhuān)門(mén)人員、財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備缺乏，管護(hù)能力不足，工作效率不高，且疫源疫病監(jiān)測(cè)與野生動(dòng)物收容救護(hù)等缺口依舊存在。

（三）野生動(dòng)植物保護(hù)治理亟待創(chuàng)新。受思想觀念、法律法規(guī)、政策制度等因素制約，野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范還存在大量空白，野生動(dòng)物人工繁育、罰沒(méi)制品移送等配套制度尚未完善，基層保護(hù)管理工作舉步維艱。同時(shí)，隨著設(shè)備裝備和數(shù)字技術(shù)等的快速迭代，如何在守正傳統(tǒng)調(diào)查、研究、科普等技術(shù)的同時(shí)，集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)理念與手段、質(zhì)量與效率的雙升級(jí)，也是擺在面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

四、野生動(dòng)植物保護(hù)的對(duì)策及建議

（一）完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)。持續(xù)健全野生動(dòng)物保護(hù)法律體系，明確對(duì)非法捕獵、交易、食用野生動(dòng)物、及其制品等行為的具體懲處標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，形成有力威懾。

（二）打擊非法貿(mào)易。加強(qiáng)海關(guān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物及其制品的非法國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)非法交易，切斷非法貿(mào)易鏈條。

（三）科學(xué)監(jiān)測(cè)研究。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、紅外相機(jī)等，對(duì)野生動(dòng)物的種群數(shù)量、分布范圍、遷徙路線等進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，深入研究其生態(tài)習(xí)性和生存需求，為保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）推動(dòng)公眾教育。通過(guò)學(xué)校教育、社區(qū)宣傳、媒體傳播等多種渠道，普及野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)，提高公眾對(duì)野生動(dòng)物重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，倡導(dǎo)文明的生活方式和消費(fèi)觀念。