茶陵縣作為湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣，擁有豐富的林草濕地資源，不僅孕育了油茶、楠竹等特色產(chǎn)業(yè)，更通過(guò)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的實(shí)踐探索，走出了一條資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新路徑。近年來(lái)，茶陵縣油茶、楠竹產(chǎn)業(yè)已形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，成為農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的重要引擎。然而，資源管護(hù)壓力增大與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等挑戰(zhàn)仍制約著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文立足茶陵縣林草濕地資源現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)保護(hù)利用成效，深入剖析發(fā)展瓶頸，并提出針對(duì)性對(duì)策，旨在為茶陵縣在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的跨越提供實(shí)踐參考。

一、資源總體情況

茶陵縣是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣，現(xiàn)有林地面積258.27萬(wàn)畝、草地面積2.31萬(wàn)畝、濕地面積18.01萬(wàn)畝，森林覆蓋率57.98%，森林蓄積量787.66萬(wàn)立方米。林地面積按權(quán)屬分，國(guó)有權(quán)屬面積14.42萬(wàn)畝，其中公益林9.37萬(wàn)畝、商品林面積5.04萬(wàn)畝；集體權(quán)屬243.85萬(wàn)畝，其中公益林面積67.89萬(wàn)畝、商品林175.96萬(wàn)畝。林地面積按林種分，公益林面積77.26萬(wàn)畝；商品林面積181萬(wàn)畝。林地面積按起源分，人工林和天然林。天然林總面積74.223萬(wàn)畝，其中天然公益林面積23.9235萬(wàn)畝、天然商品林面積50.2995萬(wàn)畝（其中：竹林地18.324萬(wàn)畝、喬木林和灌木林地31.9755萬(wàn)畝）。目前茶陵縣實(shí)施天然商品林補(bǔ)助項(xiàng)目面積為24.36萬(wàn)畝，其中集體權(quán)屬的23.6525萬(wàn)畝，國(guó)有權(quán)屬的0.7103萬(wàn)畝。

二、資源保護(hù)情況

我縣聚焦全力護(hù)林，以資源保護(hù)為核心，筑牢綠色生態(tài)安全屏障。一是資源保護(hù)制度優(yōu)化，生態(tài)循環(huán)基礎(chǔ)夯實(shí)。2025年9月29日，茶陵縣人民政府辦公室印發(fā)《茶陵縣森林資源管理辦法》，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃封山育林、規(guī)范森林資源培育利用，為保護(hù)十年封山育林成果、促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)提供制度保障。二是林木采伐許可嚴(yán)控，資源管控成效顯著。2025年，全縣嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐許可制度，共審批采伐許可證327個(gè)，消耗限額4萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)資源消耗與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，森林資源管控成效顯著。三是疫病防控從嚴(yán)，生物安全有效維護(hù)。完成枯死株除治10028株，集中定點(diǎn)無(wú)害化處理木材600噸，銷(xiāo)毀房前屋后松柴1噸；完成打孔注藥7752株，用藥35000支。四是林業(yè)執(zhí)法力度強(qiáng)化，案件查處成效突出。全年查處涉林案件50起，行政罰款247.4萬(wàn)元；啟動(dòng)生態(tài)損害賠償案件7起，追繳賠償金6萬(wàn)元，形成“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的高壓態(tài)勢(shì)，有效震懾破壞森林資源行為。五是森林防火體系完善，安全屏障全面筑牢。聚焦重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控，排查94個(gè)村（社區(qū)）、21家涉林企業(yè)，消除火災(zāi)隱患9處，全年未發(fā)生森林火災(zāi)。今年2月，縣林業(yè)局獲評(píng)“湖南省森林防火優(yōu)秀單位”；8月，我縣被評(píng)為“全省森林防滅火工作成效突出單位”，防火能力獲省級(jí)認(rèn)可。六是補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放，惠民政策落地見(jiàn)效。扎實(shí)推進(jìn)公益林、天然商品林補(bǔ)助資金發(fā)放工作，確保資金直達(dá)農(nóng)戶賬戶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的“雙贏”，為森林資源可持續(xù)利用提供經(jīng)濟(jì)支撐。

二、資源利用情況

（一）油茶產(chǎn)業(yè)情況

近年來(lái)，為做大做強(qiáng)油茶這一特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我縣主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機(jī)制三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

1.?規(guī)劃引領(lǐng)明確，政策支撐有力。自2010年起縣政府聯(lián)合相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理辦法》《茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》《茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》等政策，明確了油茶種植任務(wù)分配和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有力推動(dòng)新造擴(kuò)面，為我縣油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全鏈初具雛形。近年來(lái)，油茶產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。全縣已擁有油茶林43萬(wàn)畝，其中老油茶林28萬(wàn)畝，新油茶林15萬(wàn)畝。現(xiàn)有100畝以上油茶種植大戶300多戶，油茶專業(yè)合作社280家，省級(jí)龍頭企業(yè)5家。初步形成育苗、種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。2024年全縣茶油產(chǎn)量1.19萬(wàn)噸，油茶產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值達(dá)17.2億元。

3.機(jī)制創(chuàng)新多元，發(fā)展活力迸發(fā)。為推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，我縣積極探索多元化發(fā)展路徑，形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、公司租賃經(jīng)營(yíng)、油茶生產(chǎn)專業(yè)合作社、大戶承包和家庭式經(jīng)營(yíng)五種模式，有效盤(pán)活土地資源，融通社會(huì)資本。近五年完成新造林5.7萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)墾復(fù)12.5萬(wàn)畝。建成各類油茶基地280個(gè)，其中千畝以上示范基地18個(gè)，五千畝以上3個(gè)，萬(wàn)樟園林萬(wàn)畝基地更是成為全國(guó)“三華”油茶種植標(biāo)桿。

（二）楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

茶陵縣作為全省重點(diǎn)林區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)竹縣，依托20萬(wàn)畝楠竹資源，通過(guò)?資源提質(zhì)、?模式創(chuàng)新與?鏈條延伸三大舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.資源稟賦突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。?茶陵縣是全省重點(diǎn)林區(qū)縣及40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)竹縣之一，現(xiàn)有楠竹面積20萬(wàn)畝，占林地面積的7.2%，主要分布于桃坑、火田、秩堂、嚴(yán)塘、腰潞、虎踞、高隴、湖口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源分布廣、潛力大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2.低改提質(zhì)增效，資源總量擴(kuò)容。?2014年起，根據(jù)《關(guān)于加快楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（茶政發(fā)〔2014〕8號(hào)），在火田、桃坑、秩堂等主要產(chǎn)區(qū)實(shí)施低產(chǎn)林改造，通過(guò)清山除雜、全墾修山、禁挖冬春筍等科技措施，累計(jì)改造低效竹林12.5萬(wàn)畝，竹量、竹質(zhì)顯著提升，資源利用率提高30%以上。

3.經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累。?通過(guò)低改示范項(xiàng)目，嚴(yán)塘鎮(zhèn)呂村、火田鎮(zhèn)臥龍村等基地形成“砍除灌叢+科學(xué)施肥+病蟲(chóng)害防治”標(biāo)準(zhǔn)化流程，竹農(nóng)及鄉(xiāng)村干部掌握豐產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯著增強(qiáng)。目前，全縣建成千畝以上示范基地3個(gè)，培育專業(yè)種植戶500余戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平持續(xù)提升。

4.加工鏈條延伸，附加值顯著提升。?加工業(yè)從傳統(tǒng)竹筷、竹掃帚升級(jí)為竹膠板、竹家具、竹纖維等高附加值產(chǎn)品，年加工量突破200萬(wàn)根。引入浙南竹木、湖南省尚竹家居等龍頭企業(yè)，其中尚竹家居憑借品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)竹膠板增值8倍、竹家具增值超百倍。楠竹收購(gòu)價(jià)從8-9元/根漲至15元/根，年助農(nóng)增收超千萬(wàn)元，形成“資源－加工－市場(chǎng)”良性循環(huán)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

茶陵縣立足生態(tài)資源稟賦，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”要求，通過(guò)?業(yè)態(tài)融合?、?龍頭帶動(dòng)?與?品牌塑造?三大路徑，推動(dòng)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

1.業(yè)態(tài)融合深化，發(fā)展格局多元。?依托生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建“林業(yè)+旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)體系。全縣已培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)16家、林下經(jīng)濟(jì)示范基地6個(gè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的發(fā)展布局。

2.林下經(jīng)濟(jì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積約2萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5.6億元。林下種植面積為4500余畝，主要以西瓜、花生、油菜、玉竹以及各類藥材等為主，產(chǎn)值約3億元，林下養(yǎng)殖面積近8200畝，主要以養(yǎng)雞、豬、牛為主，小部分經(jīng)營(yíng)戶在林下養(yǎng)殖開(kāi)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，林下養(yǎng)殖總產(chǎn)值8000余萬(wàn)元。

3.龍頭企業(yè)引領(lǐng)，品牌效應(yīng)凸顯。湖南萬(wàn)樟集團(tuán)入選國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，其運(yùn)營(yíng)的花湖谷景區(qū)獲評(píng)省級(jí)AAAA景區(qū)，國(guó)慶期間接待游客近19萬(wàn)人次，帶動(dòng)區(qū)域旅游收入顯著增長(zhǎng)。該企業(yè)通過(guò)“景區(qū)帶村”“企業(yè)聯(lián)戶”等模式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、生態(tài)變效益。景區(qū)接待量與林下產(chǎn)品銷(xiāo)售額同步提升，形成“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑。

四、存在的問(wèn)題?

（一）?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。?油茶產(chǎn)業(yè)初級(jí)加工占比偏高，精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值提升空間較大；楠竹產(chǎn)業(yè)尚未形成完善的品牌體系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。

（二）?資源管護(hù)壓力持續(xù)存在。?部分區(qū)域林分質(zhì)量參差不齊，天然林改造和低效竹林改造任務(wù)仍較艱巨；森林防火、病蟲(chóng)害防治等常態(tài)化管護(hù)工作面臨人力與資金的雙重壓力。

（三）?產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度不足。?油茶與楠竹產(chǎn)業(yè)的上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，科研支撐與市場(chǎng)需求銜接不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化效率有待提升。

（四）?資金與政策支持需持續(xù)強(qiáng)化。?部分經(jīng)營(yíng)主體反映補(bǔ)助資金覆蓋面和撥付效率有待進(jìn)一步提高；社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制仍需完善。

?五、下一步打算?

（一）?深化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)提質(zhì)增效。?重點(diǎn)扶持油茶精深加工企業(yè)，研發(fā)高附加值衍生產(chǎn)品；推動(dòng)楠竹企業(yè)向竹基新材料、竹纖維制品等領(lǐng)域延伸，打造具有區(qū)域影響力的竹業(yè)品牌。

（二）?強(qiáng)化資源管理，筑牢生態(tài)屏障。?持續(xù)推進(jìn)低效林改造和竹林墾復(fù)工程，完善“人防+技防”一體化防火監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并重的管護(hù)模式。

（三）?促進(jìn)融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。?推動(dòng)“油茶+旅游”“楠竹+康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、體驗(yàn)于一體的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，推動(dòng)資源賦能鄉(xiāng)村振興。

（四）?完善政策體系，激活發(fā)展動(dòng)能。?落實(shí)《茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025）》目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化補(bǔ)助資金發(fā)放機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成多元化投入格局。

（五）?加強(qiáng)科技支撐，培育專業(yè)人才。?深化與科研院所合作，推廣油茶豐產(chǎn)栽培、竹材高效利用等關(guān)鍵技術(shù)；開(kāi)展林農(nóng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)帶頭人，為可持續(xù)發(fā)展提供智力保障。