近年來，岳陽市始終牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”聯動發展的重要要求。我市臨長江、濱洞庭，是長江中游重要的生態安全屏障，擁有林地933.8萬畝、濕地427.8萬畝。我們以全面推行林長制為總抓手，以深化集體林權制度改革為動力源，在實踐中探索構建并持續完善“責任鏈、政策鏈、產業鏈、服務鏈”協同工作機制，驅動森林“四庫”有機聯動、價值共增，努力走出一條具有岳陽特色的生態優先、綠色發展之路。

一、擰緊“責任鏈”，以林長制牽引全域“林長治”

我們堅持將林長制作為生態文明建設的制度龍頭，構建“高位統籌、機制創新、網格賦能”三位一體的責任落實體系，將制度優勢轉化為治理效能。一是強化頂層設計，構建全域責任框架。打破單一行政區域限制，根據生態功能完整性，在全市科學劃定長江岸線、東洞庭湖濕地等9大生態功能區，由13位市領導擔任功能區林長，實行包片負責、系統治理。將林長制重點工作、集體林權制度改革等核心任務納入市委1號文件、市政府重點清單和市人大常委會審議內容，配套出臺年度要點，形成了上下貫通、一體推進的戰略布局和責任閉環。二是創新運行機制，壓實聯動攻堅責任。市委、市政府主要負責同志簽發《關于加強森林“四庫”聯動助推美麗岳陽建設的令》等林長令，將改革任務與“四庫”目標深度嵌入督查考核。通過召開推進會、印發清單，壓實成員單位在涵養“水庫”、壯大“錢庫”等方面的具體責任，形成“林長牽頭、部門聯動、屬地落實”的攻堅合力。三是夯實基層基礎，打通“最后一公里”。在全國市州層面率先設立林長制工作科，實現縣鄉兩級機構全覆蓋，推行鄉鎮林長辦與林業站一體化運行。全面推行“一長四員一隊”模式，配備林業科技員，組建村級撲火隊，開展技能競賽與激勵保障，打造了一支覆蓋全域、責任到人、功能整合的基層骨干隊伍。

二、筑牢“政策鏈”，以系統設計保障發展方向

我們通過加強立法、強化司法、統籌規劃，將森林“四庫”聯動提升為全局戰略，推動生態保護從單一管理向系統治理提升。一是完善法規體系，筑牢法治屏障。立足洞庭湖流域生態特殊性，先后出臺《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例》等多部地方性法規，實現對核心生態區域立法保護全覆蓋。二是強化司法保障，提升保護剛性。在市中院設立東洞庭湖環境資源巡回法庭，創新“林長+警長/檢察長”協作機制，聯合發布保護令和典型案例。建立市縣鄉三級生態執法體系，持續開展“利劍護綠”等專項行動，形成嚴管高壓態勢。三是加強規劃統籌，明確實施路徑。制定《岳陽市國土空間生態修復專項規劃》等綱領性文件，明確生態修復與質量提升核心任務。出臺生態保護補償機制系列實施方案，初步構建符合市情的生態價值實現制度體系。

三、做強“產業鏈”，以多元融合提升綜合效益

我們聚焦林業產業高質量發展，構建“經營提質－規模經營－復合融合”三級遞進路徑，推動綠水青山向金山銀山有效轉化。一是提升森林經營質量，厚植生態本底。推動全市國有林場編制森林可持續經營方案，以國家示范試點為突破，實施森林質量精準提升工程，優化林分結構，增強森林生態系統功能。二是創新規模經營模式，激活資源潛能。深化集體林權制度改革，探索“小山變大山”集中經營模式，汨羅徽山村試點經驗獲推廣。推進國有林場參與林改，拓展“國有+集體”合作。將油茶產業納入市級百億產業布局，出臺三年行動方案及配套政策，建設全產業鏈條。三是拓展復合經營路徑，提升綜合效益。出臺加快林下經濟發展實施意見，構建“林藥、林果、林養、林旅”多元格局。依托國家中醫藥試驗區平臺，培育林下中藥材產業，推廣“油茶+中藥材”等復合模式，實現生態與經濟收益雙增。

四、優化“服務鏈”，以高效支撐打通變現環節

我們從政務、人才、金融三方面構建服務鏈，破解林業發展瓶頸，助力資源變資產、資產變資本。一是優化政務服務，便利產權流轉。推動涉林審批事項集中辦理，深化林權確權登記歷史遺留問題化解。率先全省推行集體林地收益權證制度，累計發放近3萬份。建成覆蓋市縣鄉村的農村產權交易平臺體系，提供林權流轉“一站式”服務，全市集體林地流轉率達35.5%。二是強化人才服務，提供科技支撐。與中南林業科技大學簽訂戰略協議，增設基層林業科技員，選派科技特派員下沉服務。大規模開展基層林業隊伍培訓，將技術送到山頭地塊。三是拓展金融服務，注入源頭活水。將林權及收益權質押貸款納入政策體系，深化銀政合作。指導金融機構創新推出“油茶產業貸”“竹木加工貸”等特色信貸產品。積極拓展碳匯金融，落地碳匯項目貸款、濕地碳匯價值保險等創新業務。

五、主要成效與展望

通過“四鏈”協同發力，岳陽市森林“四庫”建設結出豐碩成果：“水庫”屏障更加牢固。近三年累計投入48.29億元用于生態修復，完成大量濕地修復與退耕還濕，實施山水林田湖草沙一體化治理，生態系統水源涵養、洪水調蓄功能顯著增強。“錢庫”轉化成效顯著。全市林權抵押貸款余額達19.11億元，同比增長83.05%。生態補償、管護崗位等多渠道促農增收，“資源－資產－資本－收益”的良性路徑初步形成。“糧庫”產業持續壯大。油茶產業提質增效，林下中藥材種植突破萬畝。2024年全市林業產業總產值達440.17億元，擁有國家級、省級林業龍頭企業38家。“碳庫”價值實現突破。平江縣創新GEP核算與“GEP貸”產品。全市首單碳匯開發協議落地，君山區濕地修復項目獲國際VCS認證并設立全國首個淡水濕地生態碳匯研究中心，濕地碳匯保險率先破題。

下一步，岳陽市將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續深化“四鏈”協同機制，不斷探索森林“四庫”聯動發展的新路徑、新模式，努力在推動林業高質量發展、促進人與自然和諧共生上展現更大作為，為守護好一江碧水、建設美麗中國貢獻更多岳陽力量。