2024年10月,在省委省政府的堅強領導和省林業局的關心支持下,郴州市聯合永州市成功申報“湖南省南嶺山地-湘江上游中央財政國土綠化示范項目”,這是我省首次突破行政區域限制、以地理單元聯合申報成功的國土綠化示范項目,是我省資金量最大的國土綠化示范項目,也是我市歷史上最大的林業單體項目。項目總投資6.68億元,建設總規模35.88萬畝,覆蓋全市11個縣市區,項目全周期內可帶動當地2.8萬人就業,項目生態、經濟、社會三大效益顯著。自項目啟動以來,郴州市委市政府將其作為踐行習近平生態文明思想、筑牢南嶺生態屏障的重大政治任務和民生工程,以林長制為總抓手,高起點謀劃、高標準推進、高質量落實。該項目體量大、工期緊、任務重,目前各項工作進展順利,制度體系全面建立,招投標工作圓滿完成,已全面進入實質性施工階段,取得了階段性顯著成效。

一、堅持高位推動,構建“上下聯動、齊抓共管”的工作格局

(一)高位推動,強化組織保障。領導重視,親自謀劃。項目申報階段,市委書記吳巨培、市長闞保勇親自謀劃部署,批示要求市財政足額保障前期工作經費、落實配套資金,市長闞保勇親自參與項目申報答辯,為項目最終落地郴州發揮了關鍵性作用。專題部署,高頻調度。項目成功申報后,市委、市政府多次召開常委會、常務會研究部署,將其納入2025年市政府工作報告和市委一號文件重點任務,并成立項目建設工作專班。市領導多次召開項目推進會、調度會,專題研究項目招標、監理、作業設計等關鍵環節,深入一線調研指導,為項目精準把脈、定向引航。發令推動,全員參與。2025年3月11日,市林長吳巨培、闞保勇共同簽發2025年第1號林長令——《關于高質量推進2025年國土綠化工作的令》,對中央財政國土綠化示范項目進行專題部署。

(二)多方聯動,高效組織實施。部門協同,齊抓共管。在市工作專班的領導下,市林業局、市財政局、市發改委、市自然資源和規劃局、市公共資源交易中心等部門建立了跨部門聯席會議制度,定期會商,高效協同。針對項目招投標、資金管理、用地保障等難點問題,各部門主動靠前服務,及時協商解決,確保了項目各環節無縫銜接。市縣聯動,同頻共振。各縣市區對標市級模式,迅速成立相應的工作專班,形成了“市級統籌、縣級主責、上下貫通”的責任體系,項目實施以來召開項目市縣聯合會議13次。市州互動,攜手共進。作為同一項目的不同業主,我市與永州市密切配合,聯合下發協同聯動工作方案,在項目申報、實施方案編制、進度調度等方面保持步調一致,共同打造跨區域協同推進的示范樣板。

二、堅持建章立制,建立“權責明晰、制度規范”的運行機制

(一)創新“三統一分”,明晰權責邊界。針對項目點多面廣、實施主體多元的特點,創造性地提出了“三統一分”的實施原則,有效解決了“怎么管、誰來干”的問題。由市級統一作業設計,根據任務量和地理位置劃分標段,一次招標、分年度設計,確保了規劃設計的前瞻性、科學性和整體性;統一項目監理,市級組織公開招標,市、縣、監理方簽訂三方合同,費用按比例共擔,確保了監理的獨立性、公正性和權威性;統一資金撥付,強化市級對資金的統籌和監管,確保資金安全高效運行。分縣市區抓落實。由11個縣市區和蘇萬管理處、市林科所等作為項目實施責任主體,分別負責組織項目施工,壓實縣級政府的實施責任、屬地責任,充分調動基層的積極性和主動性。

(二)出臺“一方案三辦法”,嚴格制度管理。在項目啟動之初就著手建章立制,2025年2月,市政府常務會審議通過了《郴州市中央財政國土綠化示范項目實施方案》,明確了項目實施的原則、布局、內容、步驟、方式和保障措施,成為項目建設的“總藍圖”。市林業局、市財政局迅速行動,3月初聯合印發了 《郴州市中央財政國土綠化示范項目管理辦法》和 《郴州市中央財政國土綠化示范項目專項資金管理辦法》,對項目組織、招投標、施工管理、資金使用、竣工驗收等全流程作出了明確規定,立下了“鐵規矩”。針對苗木質量這個關鍵風險點,及時出臺了《郴州市中央財政國土綠化示范項目苗木質量管理辦法》。“一方案三辦法”制度體系的建立,為項目精細化管理提供了全方位、全周期的制度保障。

三、堅持全程管控,筑牢“資金安全、質量過硬”的監管防線

(一)嚴控項目招投標環節。項目投資大、標段多、社會關注度高,我們嚴格落實市政府主要領導“一定要全程全環節管控到位,把好招投標關口”的要求,創新打出“組合拳”,確保招投標規范有序、公開透明。采取年度代理模式,在2025年初遴選了一批招標代理機構作為我市林業項目年度代理,減少了每個項目重復遴選代理機構的程序,極大壓縮了招投標前期準備時間。實行分段招投標,優化招投標流程,創新采用“設計—監理—施工”分段招投標模式,確保項目高效推進。規范招投標措施,出臺了《關于進一步規范郴州市中央財政國土綠化示范項目招投標工作的若干措施》,明確了“四統一”+“四盲”的剛性約束。“四統一”即招標文件制作格式統一、評標標準統一、評標時間集中統一、評標專家組成統一,讓招投標全過程有章可循、有規可依;“四盲”即評標時間盲定、專家抽取盲定、評審標段盲定、評標方式盲定,要求不安排業主評委評標,外地評標專家超半數以上,最大限度減少人為干預,從制度上杜絕暗箱操作空間。此外,嚴格執行招標文件市級備案審核制度,所有標段招標文件在掛網公示前,必須經市縣聯合工作專班集體審核、填寫備案審批表后方可發布,目前全市37個施工標段招投標工作圓滿完成。

(二)開發項目全周期監管系統。積極探索“互聯網+監管”模式。為解決傳統監管手段效率低、不直觀等問題,通過購買服務開發了“郴州市國土綠化示范項目全周期監管系統”,將項目概況、招投標、施工進度、資金支付、苗木信息、監理報告等全部納入平臺管理,實現了項目進展“一圖可知”、關鍵環節“一鍵可查”、異常情況“及時預警”。推行檔案電子化管理。要求各項目實施單位同步建立紙質和電子檔案,并將關鍵資料及時上傳監管系統,保證了項目資料的真實性、完整性和可追溯性。實行跟蹤審計制度。按照“專款專用、定期評估、按進度下撥”的原則,嚴格資金使用,市審計局量身制定《郴州市國土綠化示范項目跟蹤審計工作方案》,重點對項目質量、施工進度和資金支付等方面進行強有力的跟蹤審計。通過科技賦能,為項目管理裝上了“千里眼”和“順風耳”,極大提升了監管效能。

四、堅持機制創新,暢通“統籌推進、快速響應”的實施路徑

(一)實行“包片督導”責任制。為壓實責任、傳導壓力,市林業局制定局領導包片督導工作方案,每位局領導分片包干1-2個縣市區,常態化深入一線開展督導。包片領導不僅督進度、督質量、督安全,還幫助基層協調解決實際困難,實現了“發現問題在一線、研究問題在一線、解決問題在一線”的工作閉環,有力推動了項目均衡發展。

(二)建立項目推進“四大工作法”。推行市縣聯合工作法。成立“市縣聯合工作專班”,統籌調度項目日常管理,特別是在招投標代理機構遴選、招標文件審查等關鍵環節,實行集體決策、聯合審查,凝聚了共識,提升了效率。推行模板化管理法。針對招標文件、施工合同等高頻使用文件,市級統一制定大綱模板,供各縣市區參考使用,既保證了文本的規范性,又大大縮短了文件準備時間。推行快速響應法。在招投標文件備案等環節,實行“隨報隨審、全天候待命”的快速響應機制,不分節假日,只要材料符合要求,就第一時間審核備案,為項目爭取了寶貴時間。推行技術交底法。施工招標完成后,及時組織作業設計、監理、施工等各方召開技術交底會,面對面講解技術要點、施工標準,答疑解惑,確保施工單位精準理解設計意圖,為高質量施工打下堅實基礎。

下一步,我們將緊扣“保項目進度、保施工質量、保資金支付、保安全生產”的目標,進一步強化責任擔當,深化制度創新,狠抓工作落實,全力以赴將中央財政國土綠化示范項目打造成經得起歷史和人民檢驗的優質工程、廉潔工程、民心工程,為美麗郴州建設貢獻更多林業力量。