為加快推進我省花卉苗木產業轉型升級和高質量發展，2024年12月31日，湖南省林業局、湖南省農業農村廳聯合印發《關于推進花卉苗木產業高質量發展的實施意見》（湘林綠〔2024〕10號）（以下簡稱《意見》），該《意見》省政府統一登記號：HNPR-2024-25011，自2025年1月1日起施行，有效期5年。現將有關內容解讀如下：

一、制定《意見》的必要性

花木產業是建設生態文明和美麗中國的重要組成部分，是滿足人民群眾對美好生活向往、推動鄉村振興的重要載體，具有良好的生態效益、社會效益和經濟效益。花木產業是湖南傳統優勢產業和綠色富民產業，多年來，我省花木產業取得了一定成績，但還存在不少問題，主要表現在生產方式粗放，產業標準化、規模化程度低；市場體系不健全，基礎設施落后；產業鏈條不完善，新型業態不完整；科技創新不足，生產同質化高；管理職責不清，政策扶持不夠等。2022年11月14日，國家林業和草原局農業農村部印發《關于推進花卉業高質量發展的指導意見》（林生發〔2022〕114號），2023年5月又聯合印發《全國花卉業發展規劃（2022—2035）》，在此前后，上海、江蘇、新疆、浙江等多個省市也相繼出臺了促進花卉業高質量發展的地方性政策。為切實解決制約我省花木產業發展的難點問題，進一步推動我省花木產業轉型升級和高質量發展，特制定本《意見》。

二、《意見》的主要內容

《意見》包括發展目標、主要任務、保障措施三部分，共十一條。

第一部分明確了發展目標和有關概念。提出到2030年，全省花木產業高質量發展格局基本形成，產業結構進一步優化，科技創新能力不斷增強，花木文化日益繁榮，一二三產業融合發展，整體競爭力明顯提升，全省花木種植面積穩定在140萬畝左右，力爭年銷售額達200億元，年綜合產值超過1000億元。同時，明確了花卉苗木的概念。

第二部分明確了主要任務。針對目前全省花木產業存在的問題，分別從一、二、三產業如何發展提出七大任務。一是明確“一心五區”的總體布局，以長株潭生態綠心為核心，重點建設生態綠心中央公園花卉園藝博覽園和湖南省花木產業示范園，打造示范樣板，帶動全省花木產業高質量發展。二是加強種質創新利用，推進我省傳統主要花木種業自主創新，開展花木育種核心技術攻關，不斷豐富我省自育花木品種類型和數量。三是支持各縣市區建設縣域特色花木基地，發展花木專業合作社，培育組織化、專業化程度高的生產經營主體，解決生產端問題。四是著力開展花木食品、藥品、保健品、化妝品等食用、藥用與工業用途花木產品的精深加工和多元利用，實現從原料種植向產品精深加工轉型，提高產品附加值，解決加工端問題。五是推進“花木+全域旅游”、“花木+鄉村振興”，促進花木產業與觀光旅游、休閑養生、家庭園藝、庭院經濟等現代服務業融合發展，支持市場交易和物流設施建設，促進產業融合，解決銷售端問題。六是扶持特色明顯、具有核心競爭力的花木品牌，打造“湘花”公共優勢品牌，通過舉辦國際國內花木園藝展會和花文化節推介湖南特色花木品牌，擴大湖南花木影響力。七是規范產業統計，對花木產銷、實體經營情況等進行全面調查與數據統計，開展花木基地矢量化落地上圖，摸清家底。

第三部分為保障措施。提出四項保障措施：一是加強組織領導。明確各地林業主管部門是花木產業的歸口管理部門，農業農村部門要把花木產業作為鄉村振興、綠色富民的重要產業來抓，各地要加強部門聯動，形成合力，共同解決花木產業發展問題。同時要發揮協會等行業組織的自身優勢和積極作用，成為政府與企業之間、產學研之間的橋梁和紐帶。二是加強政策扶持。以深化集體林權制度改革為抓手，支持生產經營主體采取租賃、股份合作等形式流轉林地經營權，發展適度規模經營。完善財政、信貸、保險、補貼優惠等扶持政策。明確用地政策，依法依規合理保障用地需求，在不改變林地性質的前提下，鼓勵利用低產低效林、退化林、灌木林、竹林、荒山荒地等拓展花木產業用地。明確審批政策，依法支持符合林地上修筑直接為林業生產經營服務的工程設施范圍和標準的花木項目按照直服設施建設審批，不需要辦理建設用地審批手續。三是加強科技人才支撐。構建以政府為主導、企業為主體、研發單位為支撐的科技聯合體；加大花木科研力度，加快成果轉移轉化；面向林農、合作社和企業等開展技術培訓和現場指導，建立花木從業人員實訓基地；支持大專院校、科研院所、行業協會、專業合作社、花木企業開展花卉園藝師、盆景師、插花花藝師等花卉園藝相關職業技能鑒定。開展各類花木職業技能競賽，培育工匠型花木技能人才。四是加強宣傳推廣。將花木文化和湖湘文化有機融合，形成湖南獨特的花木文化，以花木文化為載體，加大花木文化的挖掘和傳播推廣，打造消費新場景，培養大眾愛花理念，積極開展學術交流和參加國內國際重大花事活動，讓湖南花木“走出去”。

三、主要特點

《意見》是我省花木產業第一個指導性文件，既是對國家花卉業指導意見和省委省政府決策部署的貫徹落實，又體現湖南特點和實際，有很強的針對性和可操作性，具有里程碑意義。《意見》聚焦當前我省花木產業發展存在的問題，堅持目標導向和問題導向，分別從種業、生產、流通、消費等產業鏈各個環節如何提質升級提出明確發展任務，同時，注重推進新產業、新業態和一二三產業融合發展。《意見》的出臺將推動全社會關心、關注和支持花木產業發展，營造推進花木產業高質量發展的良好環境。