(司法部)

專家解讀文章

1、新時代古樹名木保護工作的法治保障（尹偉倫）

2、保護古樹名木傳承中華優秀傳統文化（安黎哲）

3、統籌保護與發展推動古樹名木保護工作高質量發展（劉合勝）

4、保護古樹名木賡續中華文脈（陳凡）

5、依法強化管理提升城市古樹名木保護管理水平（叢日晨）

專家解讀一

新時代古樹名木保護工作的法治保障

尹偉倫

（中國工程院院士）

古樹名木是森林資源中的瑰寶，是大自然和前人留給我們的寶貴財富，具有重要的歷史文化等價值。保護古樹名木，是建設生態文明和美麗中國的必然要求，是實現人與自然和諧共生現代化的生動實踐，是傳承中華優秀傳統文化的重要途徑。我國是世界上古樹名木資源最豐富的國家之一，第二次全國古樹名木資源普查結果顯示，全國普查范圍內的古樹名木共計508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06萬株；分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉村的有483.53萬株。樹齡5000年以上的古樹有5株。

新頒布實施的《古樹名木保護條例》(以下簡稱《條例》)認真貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，將古樹名木保護管理實踐中的成熟制度上升到法規層面，具有劃時代的里程碑意義，古樹名木保護事業將迎來大發展的春天。

一是明確古樹名木保護管理工作指導思想?！稐l例》提出古樹名木保護管理工作貫徹保護第一、合理利用、分級管理的原則。保護第一突出全鏈條、全方位嚴格保護古樹名木及其生長環境，切實保護好古樹名木這一珍貴資源；合理利用突出充分發揮古樹名木的多重價值，實現“兩山”轉化；分級管理突出針對樹齡不同、權屬不同、分布區域和形式不同的古樹名木采取更有針對性的保護措施。同時，《條例》明確構建政府主導、屬地負責、社會參與的工作機制。這是開展古樹名木保護管理工作應當遵循的重要指導思想，有利于進一步壓實各方保護責任，有利于統籌保護與發展的關系，有利于分級分類科學施策，推動古樹名木保護事業健康發展。

二是明確古樹名木分級認定公布程序。《條例》完善了古樹名木分級保護劃分方式，規定對樹齡500年以上、300年以上不滿500年、100年以上不滿300年的古樹，分別實行一級、二級和三級保護，對名木全部實行一級保護?？紤]到部分城市古樹名木保護分級現狀，《條例》規定省級政府可以決定對城市古樹實行提級保護。對在一定區域內集中生長形成的古樹群體可以實行整體保護，便于“一群一策”科學管護。同時，《條例》對全國古樹名木資源普查、補充調查進行了規定，明確全國綠化委員會每10年組織開展一次全國古樹名木資源普查。省、市、縣級古樹名木主管部門根據普查、補充調查結果分別對實行一級、二級、三級保護的古樹和名木進行認定，報本級人民政府批準后依法公布。

三是明確古樹名木的日常養護和專業救治責任?！稐l例》規定縣級人民政府古樹名木主管部門按照有利于加強古樹名木日常養護的原則，明確有關單位和個人作為古樹名木的日常養護責任人，確保每一株古樹名木“責任到人”?！稐l例》對簽訂日常養護協議作了規定，提出根據古樹名木權屬情況、保護等級、養護狀況、養護費用等，明確雙方權利義務，同時對在古樹名木保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵，有助于激勵古樹名木日常養護責任人切實負起責來，進行科學養護。針對古樹名木遭受損害或者生長異常，《條例》規定了縣級人民政府古樹名木主管部門進行救治復壯的責任，實現日常養護與專業救治的有機銜接，為古樹名木健康生長保駕護航。

四是明確古樹名木采伐、移植等制度?！稐l例》對古樹名木建檔，設立保護標志和保護設施，劃定保護范圍，建立保護管理信息平臺進行了規定。針對非法采伐、移植古樹名木等嚴重破壞古樹名木及其生長環境的行為，《條例》規定除因重大植物疫情防控、搶險救災等特殊緊急情形外，禁止采伐古樹名木?！稐l例》規定古樹名木原則上實行原地保護，不得移植，并通過設立古樹名木移植行政許可對確需移植古樹名木的情形、申請程序、有關要求等進行明確?！稐l例》明確建立保護巡查制度、建設項目在古樹名木保護范圍內施工報告制度。同時，《條例》對各類損害古樹名木及其生長環境的行為作了禁止性規定，設定了法律責任，全面追究違法犯罪行為的民事、行政和刑事責任，通過最嚴格的法治、最嚴密的制度保護古樹名木。

五是明確古樹名木合理利用和文化傳承。為了充分發揮古樹名木的多重價值，統籌推進古樹名木保護與經濟社會發展，《條例》規定在不破壞古樹名木及其生長環境的前提下，可以合理利用古樹名木資源開展科學研究、科普宣教、生態旅游。古樹名木屬于傳統經濟樹種的，相關權利人可以依法開展必要的生產經營活動。鼓勵結合歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落以及傳統節慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價值，傳承中華優秀傳統文化。

六是明確古樹名木保護管理工作的保障監督?！稐l例》規定縣級以上人民政府應將開展古樹名木保護管理工作所需經費列入本級預算，國家鼓勵通過認捐、認養等多種形式資助古樹名木保護事業，鼓勵支持古樹名木保護科學研究和先進技術推廣應用，強化古樹名木保護工作的經費保障和科技支撐。《條例》借鑒四川省翠云廊古蜀道“交樹交印”的優良傳統，將古樹名木保護管理情況納入領導干部自然資源資產離任審計，建立監督檢查和約談制度，多措并舉構建古樹名木保護管理監督的制度體系。

專家解讀二

保護古樹名木傳承中華優秀傳統文化

安黎哲

（北京林業大學教授）

古樹名木，承載著中華文明的悠久歷史和燦爛文化，寄托著廣大人民群眾的鄉愁情思，延續著優質的生物基因，被譽為“綠色的國寶”“有生命的文物”。近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，古樹名木保護各項工作取得了長足進步，積累了豐富實踐經驗，專項立法條件成熟、需求迫切。在此背景下，《古樹名木保護條例》出臺可謂眾望所歸、正當其時，對加強古樹名木保護，推進生態文明建設，傳承中華優秀傳統文化意義重大，開啟了依法保護古樹名木的嶄新篇章。

一、《條例》出臺是推進人與自然和諧共生的生動實踐

古樹名木生長年代久遠，外形古老蒼勁，內涵深邃雋永，是自然意象與人文精神交融而成的自然生態美景，是城市文脈和鄉愁記憶的重要載體，也是人與自然和諧共生的偉大見證。加強古樹名木保護，讓一株株古樹名木煥發新的生機活力，讓這些無法復制的自然奇觀長久留存，是踐行習近平生態文明思想，促進人與自然和諧共生的生動寫照和重要舉措。

《條例》對古樹名木的保護管理職責、分級認定公布、日常養護管理、采伐移植情形、傳承文化等作出明確規定，全方位、全鏈條加強古樹名木保護管理。同時，統籌處理人樹關系，明確主管部門和日常養護責任人權利義務，規定因生態保護等公共利益需要造成相關權利人合法權益受到損害的應當依法給予補償，對古樹名木生長狀況可能危害公眾生命安全的情形作出合理規定，對違反保護規定的行為人規定了嚴格的法律責任，促進人與自然和諧共生。

二、《條例》發布是建設生態文明和美麗中國的內在要求

加強古樹名木保護，是建設生態文明的著力點，是綠水青山轉化為金山銀山的具體途徑。一方面，可以保護物種資源，維護生物多樣性，發揮其固碳釋氧、涵養水源、保持水土等作用，夯實建設美麗中國的物質基礎；另一方面，可以通過合理利用珍貴的古樹名木資源，發展生態旅游等富民產業，實現生態美、百姓富有機統一，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力鄉村振興。

《條例》堅持保護第一、合理利用，統籌保護與經濟社會發展之間的關系，明確對于國家級、省級能源、交通、水利等重點建設項目以及其他基礎設施建設項目選址確實無法避讓古樹名木的情形按程序申請移植，允許在不破壞古樹名木資源的前提下合理開展生態旅游、科學研究，對屬于傳統經濟樹種的古樹名木可依法開展必要生產經營活動，實現保護與發展的良性循環。

三、《條例》實施是傳承中華優秀傳統文化的重要途徑

古樹名木是自然生態與歷史文化的雙重遺存，五千年文明積淀下，中國的古樹名木早已成為民族精神的重要載體，與中華文明休戚相關、命運與共，古銀杏、古松、古梅等被賦予了各自的品格和美好的寓意，充分體現了中華文明的包羅萬象、兼收并蓄。同時，古樹名木往往與文物古跡交融一體、和諧共生，如翠云廊古柏群與古蜀道、黃帝手植柏與黃帝陵、孔林與孔廟等，不勝枚舉。保護古樹名木，就是保存一部自然與社會發展史書，保存一件珍貴古老的歷史文物，體現著對中華民族悠久歷史和文化的傳承。

《條例》強調文化傳承與傳播，規定要采取多種形式，組織開展古樹名木保護宣傳教育，傳承古樹名木文化，增強全社會的古樹名木保護意識。要求結合歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落以及傳統節慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價值。統籌推進古樹名木保護與文物保護，規定二者相關時，由古樹名木主管部門與文物主管部門共同制定保護措施。

可以預見，隨著《條例》的正式實施，我國古樹名木保護事業將迎來更加巨大的發展機遇，全國古樹名木保護戰線的同仁們要以“時時放心不下”的責任感和使命感，心存敬畏、接續奮斗，為新征程上推動古樹名木保護工作再上新臺階作出更大貢獻。

專家解讀三

統籌保護與發展推動古樹名木保護工作高質量發展

劉合勝

（中國林學會教授級高級工程師）

日前，國務院頒布《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》），這是新時代進一步加強古樹名木保護管理工作的重要制度舉措，填補了我國古樹名木保護領域的法規空白，為古樹名木保護管理工作順利開展奠定了法治基礎，意義重大、影響深遠?！稐l例》堅持保護第一、合理利用、分級管理的原則，貫徹原地保護精神，聚焦破壞古樹名木及其生長環境的典型問題，補齊制度短板，壓實保護責任，形成工作合力。同時，統籌推進古樹名木保護與經濟社會發展，在不破壞古樹名木及其生長環境的前提下允許合理利用古樹名木資源，實現保護與發展良性循環。

一、《條例》堅持保護第一

古樹名木是不可再生和復制的稀缺資源，加強古樹名木保護，對于傳承中華優秀傳統文化，建設生態文明和美麗中國，推進人與自然和諧共生具有十分重要的意義?！稐l例》規定，國家保護古樹名木及其生長環境，鼓勵單位和個人舉報、制止損害古樹名木及其生長環境的行為，且明確了損害古樹名木及其生長環境的禁止行為。

《條例》要求對古樹名木設立保護標志，建設必要的保護設施，落實相應的保護措施，劃定保護范圍，納入國土空間規劃實施監督信息系統?！稐l例》規定要明確古樹名木日常養護責任人，簽訂日常養護協議，明確雙方權利義務，并通過建立約談、監督檢查、巡查等制度，壓實各方保護責任。

同時，《條例》嚴格限制采伐和移植。為了治理違法采伐古樹名木的問題，《條例》規定，除特殊緊急情形外，一律禁止采伐古樹名木；依法采取應急處置措施采伐古樹名木的，縣級人民政府古樹名木主管部門應當將有關情況逐級報告省級人民政府古樹名木主管部門；涉及采伐實行一級保護的古樹和名木的，還應當報告國務院古樹名木主管部門，接受事后監督?！稐l例》規定，古樹名木原則上實行原地保護，不得移植。對于特殊情形下的移植也規定了嚴格的審批程序，且對違反保護規定的行為人，規定了嚴格的法律責任。

二、《條例》兼顧經濟社會發展

《條例》堅持在保護中發展，在發展中保護，充分吸納各地工作經驗和做法，在嚴格保護的前提下，統籌協調古樹名木保護與經濟社會發展之間的關系。考慮到人工培育、以生產木材為主要目的的商品林是提供進入市場的經濟產品，是木材供給的重要來源，《條例》將人工培育以生產木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，不按古樹名木進行保護管理，以充分發揮這些人工商品林的經濟效益。

對于國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避讓古樹名木，省級能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避讓實行二級和三級保護的古樹，其他基礎設施建設項目選址確實無法避讓實行三級保護的古樹，以及可能危害公眾生命安全采取常規措施無法消除安全隱患，確需移植的，《條例》規定可以移植，但應當就近移植并履行嚴格的審批程序，既保護古樹名木資源，又確保國家級、省級重點建設項目和其他基礎設施項目能順利推進實施，為國家安全和地方經濟社會發展做好要素保障。

三、《條例》允許合理利用

古樹名木具有重要的歷史、文化、生態、科學、景觀和經濟價值，是連接過去、現在、未來的橋梁?！稐l例》不僅堅持嚴格保護，也注重充分發揮古樹名木的價值，讓古樹名木真正融入現代生活“用起來”，融入網絡傳播“火起來”，融入文化時尚“潮起來”。

《條例》規定，在不損害古樹名木及其生長環境的前提下，可以合理利用古樹名木資源開展保護技術、遺傳育種、生物學等科學研究，推廣應用科研成果；結合歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落以及傳統節慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價值，傳承古樹名木文化，促進古樹名木資源與生態旅游融合發展；屬于傳統經濟樹種的古樹名木，相關權利人可以開展必要的生產經營活動。

專家解讀四

保護古樹名木賡續中華文脈

陳凡

（福州市園林中心副主任）

古樹名木是珍貴的自然遺產和獨特的歷史文化資源，被稱為綠色“活化石”，承載著中華文明悠久的歷史和燦爛的文化。《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，標志著我國古樹名木保護管理工作更加規范化、法治化，對于傳承中華優秀傳統文化、推進生態文明和美麗中國建設具有十分重要的現實意義。

一、立法的必要性

2000年9月實施的《城市古樹名木保護管理辦法》，對我國城市古樹名木保護管理發揮了積極作用，但該辦法效力層級較低、適用范圍存在局限性。近年來，黨中央、國務院作出一系列決策部署，指導和推動各地、各有關部門加強古樹名木保護管理，取得積極成效。但是，實踐中仍存在保護意識不強、投入資金不足、執法依據不明確等問題，亟需國家層面出臺專門的古樹名木保護立法，為古樹名木保護管理提供法治保障。

二、《條例》的特色亮點

《條例》總結城市古樹名木保護管理工作的實踐經驗，聚焦古樹名木保護突出問題，制度設計具有科學性和可操作性。具體表現在：

（一）明確政府職責，完善管理體制?！稐l例》明確古樹名木保護的基本原則，規定從國家到地方各級政府部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處的相應職責；明確古樹名木日常養護責任人責任；規定確需移植古樹名木的法定情形和審批程序；政府部門開展監督檢查的措施等。這些條款的設置明確了政府部門在古樹名木保護工作中的主導作用和社會參與的基本原則，為各級各部門建立健全古樹名木保護管理體制機制提供了法律依據。

（二）明確古樹名木普查與認定程序。古樹名木的普查和認定工作是古樹名木保護管理的基礎?！稐l例》按照樹齡標準實行分級保護，同時，基于城市古樹保護的客觀實際，規定省、自治區、直轄市人民政府可以決定對城市內樹齡300年以上不滿500年的古樹實行一級保護、樹齡100年以上不滿300年的古樹實行二級保護，該條款賦予省級人民政府對城市古樹提級保護的權限，將使城市古樹得到更加有力的保護?！稐l例》規定全國性普查和補充調查的相關要求，鼓勵單位和個人提供古樹名木資源信息，明確縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門可以組織開展古樹名木鑒定，規定不同保護等級古樹名木認定程序、死亡古樹名木的處置原則，這些條款的制定對各地統一規范古樹名木認定程序具有積極的指導意義，也奠定了古樹名木資源實現可持續發展的法律基礎。

（三）明確古樹名木保護措施。古樹名木保護重在有可操作的管理措施?！稐l例》要求劃定古樹名木保護范圍并納入國土空間規劃實施監督信息系統，建立必要的保護措施和巡查制度，在不損害古樹名木及其生長環境的前提下可以開展科研科普、挖掘古樹名木歷史文化價值等。這些條款的設置有利于規范各地因地制宜開展古樹名木保護工作，使法規更具可操作性和實效性。

（四）明確法律責任。加強古樹名木管理，根據違法行為的事實、情節和社會危害程度，科學合理設定處罰條款。《條例》針對違法采伐、移植古樹名木、損害古樹名木及其生長環境等違法行為明確了處罰措施；規定對古樹名木保護管理工作不力、問題突出的地區，國務院古樹名木主管部門可以約談有關地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。這些條款規范了公民和法人的行為，強化法規的震懾作用，讓古樹名木保護管理執法能更好地落地生效。

三、加強《條例》貫徹落實工作，確保社會公眾知法守法

《條例》的出臺，為加強古樹名木保護提供了強有力的法律保障。在后續工作中，應加強宣傳，強化管理，嚴格執法。

（一）開展普法工作。將《條例》納入部門普法工作中，通過專題培訓、線上線下學習等方式對從事古樹名木保護管理的工作人員進行培訓，確保執法者帶頭知法守法，提高古樹名木保護管理水平。通過各類媒體平臺大力宣傳《條例》內容和保護管理優秀典型案例，進一步挖掘古樹名木的歷史、文化、生態、人文價值，講好古樹故事，實現古樹名木“老有所養、老有所安”，用法治手段呵護百姓的“綠色鄉愁”。

（二）完善配套措施。根據《條例》推進完善地方立法，出臺配套實施細則。建立古樹保護巡查機制和隊伍，按照相關規定定期對古樹名木的生長狀態、病蟲害問題、周圍環境變化進行日常巡查，對古樹名木進行針對性養護管理，及時處理異常情況；根據實際需要設置保護欄、避雷裝置等保護設施；對養護責任人進行養護知識和技術培訓，提供技術指導；支持對古樹名木保護的科學技術研究，推廣應用科研成果，提高保護管理的科技水平；創新保護體系機制，建設數字化監測平臺，實現數字化管理。

（三）實行嚴管嚴治。及時開展古樹名木資源普查和補充調查；嚴格審批制度，禁止在古樹名木保護范圍內違法違規新建、改建、擴建建筑物等行為。

專家解讀五

依法強化管理提升城市古樹名木保護管理水平

叢日晨

（北京市園林綠化科學研究院教授級高級工程師）

城市古樹名木有其自身的特殊性，不僅是城市的自然財富，也是城市歷史文化的重要載體?！豆艠涿颈Ｗo條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，對于城市古樹名木保護管理具有以下重要意義：

一是有助于城市古樹名木得到永續保護。城市古樹名木多處于城市居民的生產、生活區，屬生態脆弱區，受人為活動影響大，極易受到破壞。《條例》明確古樹名木受法律保護，明確政府、古樹名木行政主管部門、養護責任人、社會公眾應承擔的保護古樹名木的責任，為城市古樹名木保護提供了強有力的法律依據。

二是有助于城市歷史文化的傳承。城市古樹名木往往承載著豐富的歷史信息和文化內涵，多與歷史人物、歷史事件相關聯，通過史料記載或口口相傳成為城市歷史文化的重要載體，是城市歷史文化的重要見證?！稐l例》的實施有助于保護好這些具有重要歷史文化價值的載體，傳承好中華優秀傳統文化。

三是有助于城市居民古樹名木保護意識提升。通過《條例》的出臺實施和宣傳解讀，可以提高公眾對古樹名木保護重要性的認識，激發公眾參與保護的積極性，形成全民共同參與古樹名木保護的良好氛圍。

關于《條例》，需要注意以下幾點：

一是關于分級保護制度?！稐l例》根據樹齡將古樹分為不同保護等級（名木不受樹齡限制，實行一級保護），實行分級保護。特別強調省級人民政府根據實際情況，可以決定對城市古樹進行提級保護。

二是關于建設項目避讓古樹名木。《條例》規定建設項目在選址、建設時，應當避讓古樹名木保護范圍；確需在古樹名木保護范圍內新建、擴建建筑物、構筑物或者鋪設管線的，應當在施工前報告縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門，并按照要求采取必要工程措施，減輕對古樹名木生長環境的破壞。古樹名木保護范圍內已有的建筑物、構筑物、管線等，不符合古樹名木保護要求的，縣級人民政府應當有計劃地逐步組織治理，為處理城市古樹名木保護與建設項目之間的矛盾提供了依據。

三是關于對管理部門的監督檢查?！稐l例》規定了國務院古樹名木主管部門可以對古樹名木保護管理工作不力、問題突出的地方人民政府及其有關部門主要負責人約談，規定了開展監督檢查的方法，同時把古樹名木管理情況納入領導干部自然資源資產離任審計，這是對古樹名木實行制度化管理的創新舉措。

《條例》的出臺為城市古樹名木保護管理工作提供了新的指導，各地應積極落實《條例》的新要求，不斷提升保護管理水平。今后應加強以下工作：

一是健全城市古樹名木保護管理頂層設計及實施細則。各地應根據《條例》的要求，結合城市古樹名木的實際，制定符合《條例》要求的城市古樹名木保護管理實施細則和管理辦法。

二是嚴格執行“科學養護”的要求，充分結合城市特色，創新保護管理機制。各地要充分利用GIS技術、物聯網等現代科技手段，對古樹名木進行動態監測和管理，提高保護管理的科學性和精準性。

三是嚴格落實建設項目避讓古樹名木的規定，嚴防城市建設項目破壞古樹名木。要建立健全古樹名木保護管理的監督機制，確保各項保護措施得到有效執行。