近日,湖南省林業(yè)局制定了《湖南省林業(yè)局關(guān)于規(guī)范草原征占用審核審批管理的通知》(湘林資〔2024〕20號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),省政府統(tǒng)一登記號(hào):HNPR-2025-25003,自2025年2月20日起執(zhí)行,有效期2年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、制定的必要性

2018年機(jī)構(gòu)改革后,草原監(jiān)督管理職能從農(nóng)業(yè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)至林業(yè)部門(mén)。2020年,國(guó)家林草局發(fā)布《草原征占用審核審批管理規(guī)范》(林草規(guī)〔2020〕2號(hào)),但其中涉及的審批權(quán)限、報(bào)批材料和流程仍需各省進(jìn)一步細(xì)化。為盡快啟動(dòng)草原征占用審核審批工作,保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)草原資源的需求,湖南省林業(yè)局制定了本《通知》。

二、主要內(nèi)容

1.審批原則:集約節(jié)約原則:盡量減少草原占用,優(yōu)先保護(hù)生態(tài)紅線內(nèi)的草原。一次性報(bào)批原則:禁止化整為零、拆分報(bào)批。

2.審批條件:符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和草原保護(hù)規(guī)劃。對(duì)生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活無(wú)重大不利影響。征得草原所有者或使用者同意,并達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。臨時(shí)占用草原需提供恢復(fù)植被的方案。

3.審批權(quán)限:一是永久占用草原:70公頃以上由國(guó)家林草局審核,70公頃以下由省林業(yè)局審核;二是臨時(shí)占用草原:5公頃以下由縣級(jí)審批,5-20公頃由市級(jí)審批,20公頃以上由省級(jí)審批。三是直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)服務(wù)的工程設(shè)施:70公頃以上由省林業(yè)局審批,70公頃以下由縣級(jí)審批;四是農(nóng)村居民住宅建設(shè)占用草原:由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。

4.報(bào)批材料:草原征占用申請(qǐng)表、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償協(xié)議及權(quán)屬材料、恢復(fù)植被方案(臨時(shí)占用)。

5.現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn):縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),查驗(yàn)內(nèi)容包括草原權(quán)屬、面積、類型、等級(jí)及補(bǔ)償情況等。查驗(yàn)結(jié)果需公示5個(gè)工作日,涉密項(xiàng)目除外。

6.其他事項(xiàng):一是臨時(shí)占用草原期限:不得超過(guò)2年,期滿后1年內(nèi)需恢復(fù)植被并退還;二是草原植被恢復(fù)費(fèi):由稅務(wù)部門(mén)征收,繳費(fèi)后領(lǐng)取許可文書(shū)。三是草原范圍:包括天然草原、人工草地和其他草地。

三、政策亮點(diǎn)

1.細(xì)化審批權(quán)限:明確了省、市、縣三級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的審批權(quán)限,避免權(quán)限不清導(dǎo)致的審批延誤。

2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn):要求縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),確保審批的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

3.明確草原范圍:將“其他草地”納入草原管理范圍,與自然資源部最新分類指南保持一致。

4.臨時(shí)占用草原管理:明確了臨時(shí)占用草原的期限和恢復(fù)要求,避免草原資源被長(zhǎng)期占用。