近日，湖南省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)石漠化綜合治理的實(shí)施意見》（湘林造〔2025〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），省政府統(tǒng)一登記號(hào):HNPR-2025-25008，自2025年6月3日起施行，有效期5年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、制定的必要性

1.貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署的需要。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視荒漠化防治工作。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2024年1月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》，同年1月湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示：“轉(zhuǎn)省自然資源廳、省林業(yè)局牽頭商有關(guān)部門研提落實(shí)舉措，按程序報(bào)批后抓好貫徹落實(shí)”。2025年1月，《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作分工的意見》（湘政發(fā)〔2025〕1號(hào)）明確由省林業(yè)局牽頭“開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)石漠化地區(qū)和水土流失地區(qū)治理”；2025年3月，《中共湖南省委省政府關(guān)于印發(fā)<湖南省貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案>的通知》要求省林業(yè)局制定關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合治理的意見。

2.鞏固石漠化治理成果的需要。石漠化是巖溶地區(qū)土地退化的極端形式，也是巖溶地區(qū)首要的生態(tài)問題，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大影響。自2008年湖南省實(shí)施石漠化綜合治理試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過近二十年的治理，石漠化趨勢(shì)已基本遏制，但是石漠化造成的水土流失、農(nóng)田沖毀、旱澇災(zāi)害等危害依然制約了巖溶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.高效實(shí)施“雙重”等林草生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的需要。通過制定石漠化綜合治理實(shí)施意見，強(qiáng)調(diào)在組織謀劃和實(shí)施“雙重”等林草生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮巖溶地區(qū)的石漠化綜合治理，進(jìn)一步明確石漠化綜合治理的目標(biāo)、任務(wù)、措施等，以確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，推動(dòng)湖南石漠化綜合治理工作取得新進(jìn)展。

二、主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理和保障措施三個(gè)部分。在“總體要求”中，明確了指導(dǎo)思想、治理原則和治理目標(biāo)；“扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理”涉及加強(qiáng)石漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、科學(xué)選擇治理方式、支持建設(shè)必要的工程措施、合理利用石漠資源、健全石漠監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等5項(xiàng)內(nèi)容；“保障措施”包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)部門協(xié)同、加強(qiáng)政策扶持、加強(qiáng)科技支撐和加強(qiáng)教育宣傳等5項(xiàng)措施。

三、相關(guān)說明

《意見》設(shè)定的治理目標(biāo)為“到2030年，全省新增石漠化土地綜合治理面積16萬公頃；到2035年，全省新增石漠化土地綜合治理面積32萬公頃”。依據(jù)有二：一是2021-2024年湖南省依托“雙重”工程湘西南水土流失及石漠化綜合治理項(xiàng)目、武陵山-雪峰山生物多樣性保護(hù)及石漠化綜合治理項(xiàng)目等完成治理面積為436萬畝。二是全省84個(gè)石漠化監(jiān)測(cè)縣市區(qū)，下一個(gè)5年間，“雙重”工程二期項(xiàng)目、中央財(cái)政國(guó)土綠化示范項(xiàng)目和其他國(guó)土綠化項(xiàng)目等，摸底估算石漠化治理面積年均為3.2萬公頃。

四、政策亮點(diǎn)

1、優(yōu)化了治理要求。《意見》中規(guī)定了石漠化治理要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)結(jié)合，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒；明確了以自然恢復(fù)為主的治理措施；允許在治理過程中，對(duì)那些不影響人們生產(chǎn)生活的石漠化土地可以暫不開展治理。

2、強(qiáng)化了保護(hù)措施。對(duì)石漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提出了全方位的措施，尤其是對(duì)征占用林地草地審批，明確了除項(xiàng)目確需建設(shè)且難以避讓外，臨時(shí)使用林地原則上不得使用石漠化治理區(qū)域未成林造林地；對(duì)人工造林的整地方式，石漠化地區(qū)原則上禁止全墾、禁止煉山；對(duì)商品林采伐，提出了嚴(yán)格控制石漠化地區(qū)商品林皆伐面積的要求。

3、細(xì)化了治理方式。針對(duì)不同立地條件和植被覆蓋情況，科學(xué)選擇宜造則造、宜封則封、封造結(jié)合等方式。如：對(duì)于具有天然下種或萌蘗能力的疏林地、灌木林地和低質(zhì)低效有林地實(shí)施封禁，并輔以人工促進(jìn)天然更新等措施。對(duì)于納入國(guó)土空間造林綠化規(guī)劃中的土地，優(yōu)先選擇土層較厚、基巖裸露度較低的石漠化土地，按照適地適樹原則盡可能選擇深根系的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種人工營(yíng)造混交林；對(duì)其中保水保肥性特別差、適宜造林樹種選擇非常有限的地塊，實(shí)行分步治理，允許先新造純林，郁閉后再通過森林質(zhì)量提升逐步改造成混交林。

4、兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“治石”與“致富”相結(jié)合、保護(hù)與利用并行，合理利用石漠資源（如國(guó)家石漠公園等），將石漠化綜合治理與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村休閑旅游等結(jié)合起來，帶動(dòng)巖溶地區(qū)老百姓持續(xù)增收致富。