12月29日，湖南省林業局下發了新修訂的《湖南省林業產業龍頭企業認定管理辦法》（以下簡稱《認定管理辦法》），自2026年2月1日起施行，有效期5年?，F將有關內容解讀如下：

一、背景依據

我省林業產業龍頭企業認定管理工作自2003年啟動以來，扶強培優了一大批規模較大、效益較好、競爭優勢明顯、輻射帶動能力較強的龍頭企業。在深刻踐行習近平生態文明思想，服務鄉村振興戰略，促進我省林業產業全面轉型升級，推動全省林業產業高質量發展中發揮了重要作用。

2023年10月26日，國家林草局下發了《國家林業重點龍頭企業認定辦法》（林改規〔2023〕5號），其中第二章第四條第（十）點明確要求：“申報企業原則上應為?。ㄗ灾螀^、直轄市）級林業重點龍頭企業，并在有效期內”。我省現行的認定管理辦法是2020年下發的修訂版，根據原國家林業局印發的《國家林業重點龍頭企業推選和管理工作實施方案（試行）》（辦規字[2013]164號）配套制定而成，隨著近幾年國家宏觀政策調整和國內外經濟形勢發生變化，我省原認定管理辦法已不能適應新形勢下全省林業產業發展要求，且已于今年9月到期，修訂工作勢在必行。

二、遵循原則

本次修訂遵循的原則：一是堅持銜接貫通，融合了相關省區的先進內容，與國家林草局下發的《國家林業重點龍頭企業認定辦法》相匹配、相銜接；二是堅持實事求是，在保持原認定管理辦法章節總體架構不變的前提下，總結實際認定管理工作中的成熟經驗和存在的主要問題，以問題為導向，突出完善修訂重點；三是側重培優扶強，突出龍頭企業產值規模均處于行業前列的特性，堅持原認定標準，原則上不降低。

三、主要內容

修訂稿分為總則、申報、認定、運行監測、附則，共5章18條。主要修訂內容如下：

（一）總則

結合國家重大決策部署以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳、國家林草局下發的相關文件精神，補充了本辦法制定的相關法規依據。同時，根據當前我省林業產業發展實際，對湖南省林業產業龍頭企業的定義進行了補充界定。明確了“以森林、草原、濕地生態資源為經營對象”，將“科技創新能力強”“產值規模處于行業前列”做為衡量龍頭企業基本標準納入其中，完善了林業產業龍頭企業應該涵蓋的范圍及未來發展趨勢。此外，總則中對申報、認定、運行監測和管理工作的原則、組織實施、適用范圍、結果運用等進行了補充，使新《認定管理辦法》的實施更嚴謹更全面更具規范性。

（二）申報

本章節是重點修訂章節。一是擴充、合并了細分類別，將申報主體從事的林業產業分類進行了進一步細分，由原來的11個類別細分擴充為12個類別。參照國家林草局的分類方法，將“木竹種植與培養類”變更表述為“工業原料林和經濟林種植類”；將“林木種苗、花卉類”變更表述為“林草種苗和花卉類”；將“林下種植（養殖）類”細分為“林下種植類、林下養殖類”；將“野生動物人工繁育與加工利用類（非食用）”并入“林下養殖類”；將“林產品流通、林業服務類”細分為“林產品流通類、林業技術服務類”；將“生態修復、綠色防治類”變更表述為“林草生態修復、綠色防治類”。二是對經營主體的申報條件進行了修訂完善，對“企業規模與財務指標”“盈利能力”“企業信用”“市場競爭力”“帶動輻射能力”“可持續發展能力”等6個綜合性指標，逐一進行了細化。三是在申報條件里新增了“培育扶持新質生產力”內容。

1、企業規模與財務指標

（1）將“種植、培育木本油料基地的企業，基地種植面積8000畝以上”修改為“種植、培育木本油料基地的企業，基地種植面積5000畝以上、經營管理水平高或年產值1000萬元以上”。增加了經營管理水平及產值指標，意在強調當前油茶種植提倡適度規模，精心管護的理念。

（2）將“林草種苗和花卉培育類。從事林草種苗、花卉新、優、特品種開發及良種培育的企業?！毙薷臑椋骸傲植莘N苗和花卉類。從事林草種苗和花卉培育、種植及加工等相關企業?！毙薷囊庠谶M一步規范表述，涵蓋范圍更廣。

（3）將“從事制漿造紙或生產松香、松節油、樟腦、冰片、竹炭、活性炭以及香精、香料、食品添加劑等植物提取類林化產品的加工企業?！毙薷臑椤吧a漿紙、竹炭、活性炭，植物提取加工的松香、松節油、香料（樟腦、冰片、芳香類植物精油等）及其衍生品、食品藥品添加劑等林化產品的加工企業?！币蚍枷泐愔参锞褪侵参锾崛∑髽I的重要品類，增加此品類的表述后更嚴謹更全面。

（4）將“生態旅游和森林康養類”企業申報條件中的“年接待游客量達15萬人次以上”修改為“年接待游客量達20萬人次以上”?？紤]到近年來民眾旅游消費理念日趨保守理智，經濟實惠游居多，在維持原認定財務指標不變的前提下，適當提高游客量指標更符合當前我省實際。

2、盈利能力

將原“具備一定的盈利能力，不虧損。”細化為“企業的凈利潤率應高于同期銀行貸款基準利率，無虧損、財務指標優良，企業負債率一般低于70%”。這是為了鼓勵龍頭企業樹立標桿意識，積極發揮示范引領作用。

3、企業信用

刪除了原“信用等級在AA級以上（含AA級）”的指標參數，修改為“守法誠信經營，依法繳納稅費，無拖欠工資及社保、欠繳林地租金和違法經營等行為，近3年無不良信用記錄，未被列入法院或國家企業信用信息公示系統的失信懲戒名單?！睆娬{了龍頭企業誠信經營這一基本要求。

4、市場競爭力

在原基礎上加入了“營銷渠道暢通，近三年平均年產銷率在70%以上”“國家和地方產品質量抽檢無不合格記錄”等指標要求。在確保產品產銷率的前提下，著重強調了質量（食品）安全問題，確保入選的龍頭企業在市場上具有良好競爭力。

5、可持續發展能力

加入了“資源綜合利用和環境保護水平位居省內同行前列。若從事藥材加工利用的企業通過中藥材生產質量管理規范認證（GAP）的，則優先支持。”等內容，意在引導中藥材生產加工企業樹立行業規范發展標桿。同時，鼓勵龍頭企業踐行綠色、低碳、節能、環保的發展理念。

6、培育扶持新質生產力

新增此申報條件主要強調積極支持具有高科技、高效能、高質量特征的新興林業企業。一是為了深刻踐行習近平經濟思想，二是為了順應新一輪科技革命和產業變革的時代要求，擺脫傳統林業經濟增長方式，推動林業產業結構調整，實現高質量發展。也是為了在激烈的市場競爭中提前布局、贏得發展先機，不斷提升林業經濟整體實力的關鍵所在。

新《認定管理辦法》對申報材料也做了規范和完善。對標國家林草局的做法，新增了“高新技術企業認定證明；地理標志農產品、綠色（有機）食品名稱等。種植養殖類企業還需提供與農戶（林區職工）利益聯結關系的相關材料（如合作協議、林地轉包協議、股權分紅協議、原材料采購協議、特色產品購銷協議或者林地經營服務協議等證明材料）”等內容，體現申報工作的適用性和嚴謹性。

（三）認定

新增了“對省鄉村振興重點幫扶縣區域內申報企業按各類別認定標準的80%予以傾斜?！钡膬热?，凸顯林業產業工作助力鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果的理念。同時新增了“因企業登記信息發生變更需重新認定的，實行當年申請、當年變更的便捷機制?！钡膬热?，強調助企紓困，提升為企業服務效率。

（四）運行監測

加強對龍頭企業的數據統計管理，嚴把數據收集關、審核關、口徑關，強化運行監測數據的運用。同時，新增了4種取消其“龍頭企業”稱號的情形。包括：“存在嚴重違法、違紀、違規行為的”“發生重大安全生產、重大產品質量、重大食品安全、重大環保事故的”“轉產，不再以林草產業為主業的”“被法院或國家企業信用信息公示系統列入失信懲戒名單的”，突出了龍頭企業申報認定及運行監測工作的嚴肅性。