近日,湖南省林業(yè)局印發(fā)了《湖南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》(以下簡稱“《實(shí)施辦法》”),自公布之日起施行,有效期5年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、背景依據(jù)

規(guī)范做好集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作是貫徹落實(shí)《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》等有關(guān)法律的具體行動(dòng),是發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容,是作答習(xí)近平總書記提出的“單家獨(dú)戶怎么辦”的關(guān)鍵舉措。2023年9月,中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,明確提出“加快推進(jìn)‘三權(quán)分置’”“引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)”等新任務(wù)新要求。2024年6月,湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》也提出“建立健全林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度”“完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則”等工作任務(wù)。2025年4月,國家林草局印發(fā)的《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)明確規(guī)定“省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際制定林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法”。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及國家林草局的有關(guān)部署要求,我局制定出臺(tái)了本《實(shí)施辦法》,旨在健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,提升集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平,促進(jìn)湖南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《實(shí)施辦法》作為我省深化林改“1+4+N”政策體系的內(nèi)容之一,重點(diǎn)回答“單家獨(dú)戶怎么辦”的問題。

二、主要內(nèi)容

本《實(shí)施辦法》主要對(duì)國家林草局《辦法》粗線條的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,共計(jì)6章39條,包括總則、流轉(zhuǎn)條件和程序、社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的審批、公開交易規(guī)則、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。其中:第一章總則,主要是闡述目的意義、起草依據(jù)、適用范圍、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)工作職責(zé);第二章流轉(zhuǎn)的條件和程序,主要明確了林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限,以及公益林、天然林的流轉(zhuǎn)要求;第三章社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的審批,明確了審批的范圍,審批的權(quán)限、申請(qǐng)材料及辦理時(shí)限等內(nèi)容;第四章公開交易規(guī)則,明確了公開交易的范圍、交易平臺(tái)、交易程序等內(nèi)容;第五章監(jiān)督管理,明確了合同管理、流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管、收取流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)、流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議調(diào)處等有關(guān)內(nèi)容;第六章附則,明確了貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的要求、《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)限及生效時(shí)間等內(nèi)容。

三、有關(guān)創(chuàng)新舉措和地方特色

(一)將社會(huì)資本通過再流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)納入了審批范圍,更好保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。國家林草局《辦法》對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包林地經(jīng)營權(quán)的審批未明確是否包含“再流轉(zhuǎn)”的情形,考慮到如果不將“再流轉(zhuǎn)”納入審批范圍,有的工商企業(yè)等社會(huì)資本可能通過“再流轉(zhuǎn)”方式規(guī)避審批。為了更好保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管,不論是工商企業(yè)等社會(huì)資本是直接取得(流轉(zhuǎn))還是間接取得(再流轉(zhuǎn))家庭承包林地經(jīng)營權(quán),本《實(shí)施辦法》都將其納入了審批范圍。

(二)明確了社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的審批權(quán)限,做到了有章可循。自2023年以來,國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳公布的《行政許可事項(xiàng)清單》,均明確“工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批”的行政許可事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)是“省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府(由林草部門承辦)”。國家林草局《辦法》第十六條第二款規(guī)定“省級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)研究確定分級(jí)審批權(quán)限”。鑒于如何按面積劃分審批權(quán)限,缺乏絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn),《實(shí)施辦法》尊重過去習(xí)慣,延用了原《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》第十八條關(guān)于森林資源流轉(zhuǎn)的審批權(quán)限,即:4500畝以下由縣級(jí)審批,4500畝(含)-7500畝由市級(jí)審批,7500畝(含)以上由省級(jí)審批;在此基礎(chǔ)上,明確跨縣市區(qū)、跨市州且不便于拆分辦理審查審核的,由上一級(jí)審批。

(三)明確了社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的審批程序,增強(qiáng)文件的可操作性。為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和營商環(huán)境,湖南省已普遍實(shí)行行政審批13個(gè)工作日承諾辦結(jié)制度,為此,《實(shí)施辦法》將審批時(shí)限在國家林草局《辦法》20個(gè)工作日的基礎(chǔ)上壓縮至13個(gè)工作日;為強(qiáng)化監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控,《實(shí)施辦法》在審批程序上明確了多項(xiàng)舉措,比如:認(rèn)為需要開展現(xiàn)場(chǎng)勘察的,可以視情況組織開展現(xiàn)場(chǎng)勘察,現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)間最長不超過5個(gè)工作日且不計(jì)算在審批期限內(nèi);要求省市審批權(quán)限的需經(jīng)縣級(jí)審查,上級(jí)審批決定要抄送下級(jí);審批通過后,行政許可決定書的有效期為1年,即:工商企業(yè)等社會(huì)資本需在1年內(nèi)完成林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng),確需延期的,可以延期1次;要求未辦理審批或者審核審批未通過以及行政許可有效期滿未延續(xù)的,不得開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

(四)補(bǔ)充了公開交易規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容及適用范圍,建立健全全流程的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理制度。進(jìn)入公共平臺(tái)交易是提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率,保障流轉(zhuǎn)交易公平的一個(gè)重要手段。為此,本《實(shí)施辦法》在國家林草局《辦法》的基礎(chǔ)上,專門增加一個(gè)章節(jié),即:第四章“公開交易規(guī)則”,從流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)審批、公開交易、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面建立健全了全流程的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理制度。近年來,《湖南省公共資源交易目錄(2019年本)》(湘發(fā)改公管〔2019〕679號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(湘政辦發(fā)〔2022〕44號(hào),以下簡稱“44號(hào)文”)分別將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)”“集體林權(quán)”納入了公共資源交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易范圍。同時(shí),《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(省人民政府第295號(hào)令)規(guī)定,有關(guān)交易規(guī)則由行業(yè)行政主管部門制定,而44號(hào)文則明確“全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主管部門制定”。鑒于此,本《實(shí)施辦法》的交易規(guī)則僅適用于集體林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的情形,集體林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易規(guī)則按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。