(轉載自紅網時刻)

3月3日上午,湖南省政府新聞辦舉行《湖南省臨時用地管理辦法》政策解讀新聞發布會。

省自然資源廳黨組成員、副廳長林目軒,省司法廳二級巡視員、立法一處處長彭榮衛,省林業局森林資源管理處處長何平,省自然資源廳法規處處長姚專,省自然資源廳國土空間用途管制處副處長劉海雁介紹有關情況,并回答記者提問。省委宣傳部二級巡視員姚偉紅主持。

現場實錄如下:

省自然資源廳黨組成員、副廳長林目軒

(發布詞)

各位記者朋友,女士們、先生們:

大家好!很高興和媒體朋友們見面,首先我謹代表省自然資源廳向長期以來關心支持自然資源工作的社會各界朋友表示衷心感謝!原《湖南省臨時用地管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2001年5月施行,至今已有20多年,難以滿足新形勢、新發展的需要。為解決原《辦法》與土地管理法、礦產資源法等上位法不協調、不適應的問題,更加貼近建設項目用地實際需要,省政府對原《辦法》進行了修訂,已于3月1日施行。下面,我從三個方面向大家介紹《辦法》的有關修訂情況。

一、《辦法》修訂的背景

《辦法》修訂是深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于自然資源工作重要論述精神,保障國省重點項目建設,破解礦產資源勘查開采用地難題的具體舉措。近年來,我省深入踐行以人民為中心的發展思想,在規范臨時用地管理方面做了大量工作,創新了銀行保函、接續使用等便民利企的管理制度,建立了“四個同步”(即臨時用地復墾與主體工程同步立項、同步預算、同步工期、同步驗收)、“四個一批”(即工程復墾一批、轉為建設用地一批、繼續使用一批、農村生產生活保留利用一批)等臨時用地管理機制,既有效維護了土地權益,又切實減輕了企業負擔,充分保障了項目建設用地需求。這次《辦法》修訂,系統總結了我省臨時用地管理的實踐經驗,將行之有效的改革創新舉措上升為政府規章,為規范臨時用地管理提供了堅實的法治保障。

二、修訂的主要內容

《辦法》共計三十一條,較原《辦法》條款數量增加了十二條,主要從范圍、期限、申請、審批、使用、復墾等六個方面進行了修改完善。

(一)臨時用地范圍方面。在土地管理法等規定的建設項目施工和地質勘查臨時使用土地的基礎上,為滿足礦產資源開采和考古等實際用地需求,依據新修訂的礦產資源法,參照外省相關文件,《辦法》新增了露天開采戰略性礦產資源采掘場所、臨時性文物保護設施等相關內容,并對建設項目施工中的具體臨時用地用途進行了細化。

(二)臨時用地期限方面。《辦法》較好兼顧了節約用地與項目用地實際需求,推出續期、接續使用、分階段分批次申請等三大制度保障,即明確臨時用地使用期滿,用地單位可以申請續期,總期限不超過法律法規規定的最高期限;能源、交通、水利等基礎設施建設項目,用地單位可以按照國家規定接續使用同一宗全部或部分臨時用地,臨時用地按程序重新審批,期限重新計算;建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目和符合規定情形的采礦項目,可以分階段、分批次申請使用臨時用地。

(三)臨時用地申請方面。考慮到基礎設施建設項目,特別是線型工程,往往面臨臨時用地點多面廣、手續辦理繁瑣的現實情況,《辦法》新增委托辦理的靈活機制,明確項目建設單位可以書面委托施工單位辦理臨時用地申請手續。同時,為減輕企業資金壓力,《辦法》允許以履約保函的形式代替預存土地復墾費用。

(四)臨時用地審批方面。《辦法》新增了省級自然資源主管部門審批權限,明確露天開采戰略性礦產資源臨時用地及接續使用臨時用地等的,由省自然資源主管部門審批。對于臨時使用林地、草地、濕地以及自然保護地范圍內土地的,由縣級以上林業主管部門按照相關規定辦理。同時,為方便企業辦事,實行用地用林用草融合審批,進一步提高辦事效率。

(五)臨時用地使用方面。臨時用地使用人應當按照批準文件和合同約定使用土地,不得修建永久性建(構)筑物,不得造成安全隱患和水土流失。為保障用地安全,《辦法》強調臨時用地位于地質災害中、高易發區的,應當提供地質災害危險性評估報告以及做好地質災害防護工作承諾書。同時,要求自然資源、林業等主管部門提前做好選址指導服務,將安全利用理念貫穿臨時用地使用全過程。

(六)臨時用地復墾方面。為更好地督促項目建設單位及時完成土地復墾,《辦法》規定臨時用地申請人應及時足額預存土地復墾費用,使用期滿1年內應當完成土地復墾,土地復墾應當恢復原地類或者達到可供利用狀態。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,應當繳納土地復墾費,由縣級自然資源主管部門或林業主管部門組織代復墾。

三、《辦法》修訂亮點

《辦法》堅持問題導向與系統思維,緊扣當前臨時用地管理中范圍不清晰、協同不順暢、復墾不及時等痛點堵點,從五個維度精準發力:

一是推行“四個同步”閉環機制,壓實土地復墾責任。落實省委、省政府決策部署,全面推行“四個同步”,將建設工程項目臨時用地復墾與主體工程“同步立項、同步預算、同步工期、同步驗收”規定為基本原則,確保臨時用地使用和復墾在項目前期即納入整體設計。同時,規定臨時用地復墾驗收未通過的,不得通過建設工程項目驗收,有效保障項目及時復墾。

二是拓展臨時用地范圍和期限,強化用地要素保障。《辦法》在遵循土地管理法等上位法的基礎上,從六個方面明確了臨時用地范圍,特別是較原《辦法》新增了露天開采戰略性礦產資源、考古和文物保護工地建設臨時用地,以及搶險救災、疫情防控等應急處置工作急需臨時使用土地的內容。同時,從續期、接續使用、分階段分批次申請三種途徑,有效提高臨時用地期限與項目主體工程工期的匹配度。

三是創新用地用林融合審批,打通臨時用地“快車道”。將自然資源主管部門與林業主管部門融合審批改革舉措予以制度化,明確“一窗受理、聯合踏勘、合并論證、并聯審查、一次性告知、統一審查復墾費用預存、統一出具批準文書”的高效審批流程,有效避免建設單位“多頭跑、反復跑”,有力推動臨時用地審批提速增效。

四是創新分類處置模式,提高土地復墾實效性。《辦法》明確臨時用地復墾期內經批準轉為建設用地、農村道路或者設施農業用地的,不再進行復墾。同時,對因自然災害等不可抗力因素難以原址恢復的,以及臨時用地各地類零星分散的,經批準,可以異地補充數量相等、質量相當的土地。

五是明確土地補償標準及實施路徑,實現各方利益協同共贏。《辦法》明確臨時用地青苗和地上附著物補償標準參照集體土地征收或國有土地收回的相關標準執行,土地租賃費用由設區的市(自治州)人民政府制定指導標準,確保土地補償有據可依,為企業支出提供明確預期。既從源頭減少企業協調成本與資金壓力,又切實保障土地使用權人合法收益,構建臨時用地供需雙方權益保障平衡機制。

下一步,我們將在省委、省政府的堅強領導下,在各級各部門通力合作、全社會共同參與下,切實抓好《辦法》的貫徹實施。真誠希望廣大媒體朋友通過多種形式,加強對《辦法》的宣傳普及,為共同規范我省臨時用地管理營造良好的社會氛圍。

謝謝大家!

下面是記者提問時間:

湖南衛視記者提問:針對以往臨時用地使用期限難以滿足重點項目實際建設工期需要的問題,本次修訂的《湖南省臨時用地管理辦法》提出了哪些新的舉措?

省自然資源廳黨組成員、副廳長林目軒答:

感謝您的提問。本次《辦法》的修訂,聚焦企業急難愁盼問題,圍繞能源、交通、水利等基礎設施建設項目工期較長,臨時用地期限難以滿足主體工程施工需要的難點堵點,從以下三個方面強化用地要素保障:

一是建立續期機制,保障項目用地需求。《辦法》明確臨時用地使用期滿,用地單位可以申請續期,總期限不超過法律法規規定的最高期限,其中能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地期限不超過4年;符合條件的采礦用地項目使用期限最長不超過礦業權期限。避免了因用地期限與建設周期不匹配而影響工程進度的問題,給予了臨時用地使用人穩定、可持續的用地預期。

二是建立分期分批機制,提高土地利用效率。對于建設周期較長的基礎設施建設項目和符合條件的采礦用地項目,《辦法》允許根據實際施工進度,分階段、分批次申請使用臨時用地,并對使用完畢的部分及時組織復墾和驗收。避免了土地占而不用,實現“用一段、批一段;用完一段、復墾一段”,既保障了項目需要,又最大限度地減少了土地閑置和浪費。

三是建立接續使用機制,促進土地節約集約利用。為節約土地資源,提高土地利用效率,《辦法》規定,建設項目可以按照國家規定接續使用臨時用地。接續使用單位和原使用單位在復墾期滿前3個月共同提出申請,報省自然資源廳批準后可接續使用同一宗全部或部分臨時用地。避免臨時用地同一地塊因不同施工項目或施工階段需要,多次報批、多次占用、多次復墾的“折騰”,有效控制臨時用地新增規模,實現土地資源的高效集約利用。

鳳凰網湖南記者提問:此次《湖南省臨時用地管理辦法》修訂后,對建設項目需要使用臨時用地的,有哪些便民利企的措施?

省自然資源廳國土空間用途管制處副處長劉海雁答:

感謝您的提問。本次《辦法》的修訂,我們聚焦企業關注的審批時效、用地成本、辦事流程等問題,進行了一系列制度創新。一是創新履約保函制度,切實減輕企業資金壓力。二是推行用地用林融合審批,提高行政服務效能。三是創新多途徑退出機制,靈活土地復墾管理。

為了讓各位有更直觀的感受,下面我以一條高速公路建設項目為例,具體說明新《辦法》將如何優化企業的辦事體驗。

在申請與審批階段,過去企業需要籌集大筆資金預存土地復墾費用。現在根據新規,項目建設單位可以憑履約保函來申請,減少資金占用。對于臨時用地涉及占用耕地、林地等多個地類的,企業無需再分別向自然資源、林業等多個部門提出申請,只需向縣級以上自然資源主管部門“一個窗口”提交一套申請材料,由相關主管部門通過融合審批系統并聯辦理,實現“一次申請、一套材料、一并審批”,辦事效率將大幅提升。在復墾階段,企業將擁有更靈活、更符合實際的選擇路徑。如該項目的施工便道、運輸便道,當地村民生產生活確有保留需要的,可按相關規定保留為農村道路;臨時辦公生活用房、工棚等,確有保留用作種植養殖等設施農業需求的,可按規定申請保留為設施農業用地;需要永久使用的,在符合國土空間規劃的前提下,可經批準轉為建設用地;不再需要繼續使用的,則嚴格按照要求及時完成復墾驗收工作。對于因自然災害等不可抗力因素確實難以原址恢復或者臨時占用的地類零星分散的,經批準可以進行異地復墾。以上這些舉措提高了用地效率、降低了用地成本、整合了土地資源。

人民網記者提問:我們發現,本次修訂的《湖南省臨時用地管理辦法》中臨時用地的使用范圍有較大變化,請問是基于哪些考慮?

省自然資源廳法規處處長姚專答:

感謝您的提問。本次《辦法》修訂過程中,我們更加注重地方實際需要,多次征求地方人民政府及相關部門、企業等的意見建議。相比原《辦法》,臨時用地使用范圍主要有三個新的變化:

一是更加注重科學精準。原《辦法》的使用范圍比較原則,列舉種類比較少,本次修訂的《辦法》列舉了6大類20多種符合條件的使用范圍,主要包括建設項目施工、地質勘查、礦產資源勘查開采、考古和文物保護等臨時使用,使用后通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態的土地。

二是更加注重解決突出問題。本次修訂堅持問題導向,對社會各界關注的突出問題進行了綜合考量。比如針對采礦用地難題,《辦法》首次將“具備邊開采、邊復墾條件的露天開采戰略性礦產資源的采掘場所”等納入臨時用地適用范圍,為礦產資源開采提供明確的用地路徑,從源頭上解決部分采礦用地項目面臨的“合法采礦、非法用地”的困境。

三是更加注重清單化管理與規范使用。《辦法》明確規定縣級以上人民政府自然資源主管部門和林業主管部門應當按照各自職責對臨時用地進行全過程監管,在明確臨時用地使用范圍正面清單的基礎上,同時明確不得修建永久性建(構)筑物,不得轉讓、出租、抵押,以及4種不得納入臨時用地選址范圍的負面清單,確保臨時用地依法依規、規范使用。

湖南日報記者提問:我們注意到,本次修訂的《湖南省臨時用地管理辦法》將臨時使用林地、草地、濕地統一納入了臨時用地管理,主要是基于什么考量,創新了哪些管理政策?

省林業局森林資源管理處處長何平答:

感謝您的提問。為落實自然資源部、國家林草局關于“司局融合、部局融合、部省融合、部門融合”工作要求,實現臨時用地的全地類、全過程管理,我省在全國率先將林草濕地統一納入土地復墾制度管理,在涉及林草濕地類的臨時用地管理實現了三方面系統性、創新性的制度設計。

一是落實土地復墾責任。對建設項目臨時使用林地、草地、濕地的,《辦法》明確臨時用地申請人應當在符合當地財政部門銀行賬戶管理辦法的前提下,開設土地復墾費用賬戶,按照土地復墾方案確定的資金數額,及時足額預存復墾所需資金,并與縣級人民政府林業主管部門、銀行簽訂土地復墾費用使用監管協議。《辦法》將足額預存土地復墾費用作為臨時用地審批條件,為督促復墾義務人履行義務提供制度約束,彌補了當前臨時使用林地不繳納森林植被恢復費的后續恢復責任難落實的政策缺位。

二是強化臨時用地監管。《辦法》將“建設項目臨時用地復墾應當與主體工程同步立項、同步預算、同步工期、同步驗收”作為一項基本原則,明確了“臨時用地復墾驗收未通過的,不得通過建設工程項目驗收”要求,建立了復墾驗收的部門協同機制,解決了長期困擾林業部門的建設項目臨時使用林草濕地后不及時復綠以及復綠不達標等問題。

三是倡導優化空間布局。為進一步優化國土空間布局,統一國土空間用途管制,在前期深入調研的基礎上,《辦法》明確了臨時用地各地類零星分散的,經原批準單位批準,臨時用地使用人可以按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”“分類整合、集中連片”的原則,補充數量相等、質量相當的土地,破解了臨時用地按原地類進行復墾后地類分散、土地使用效益低的問題。

香港經濟導報記者提問:《湖南省臨時用地管理辦法》的立法思路是什么樣的?如何保障農村集體經濟組織等土地使用權人的權益?

省司法廳二級巡視員、立法一處處長彭榮衛答:

感謝您的提問。在立法過程中,我們堅持了以下總體思路:一是認真落實省委書記沈曉明的指示批示精神,將實踐中行之有效的“四個同步”等經驗做法總結提煉為制度規范,形成具有湖南特色的臨時用地管理長效機制。二是把嚴格耕地林地保護作為立法首要目標,將節約集約用地要求貫穿全過程,堅決守住土地保護的紅線與可持續發展的底線。三是以“放管服”改革思維重塑審批流程,通過融合審批、一次性告知等制度設計,最大限度降低企業用地報批成本,為營造良好營商環境提供制度保障。四是平衡各方利益關系,注重對土地所有權人、使用權人及其他相關權利人權益的保護,有力服務社會穩定。五是明晰自然資源、林業部門的職責,既分工又合作,充分發揮相關職能部門作用,構建全過程監管閉環,形成整體合力。

對于土地使用權人的權益保護問題,《辦法》一是對臨時用地合同簽訂主體和合同內容進行明確,避免因口頭約定、關鍵內容不明確產生糾紛。二是規定臨時用地青苗和地上附著物補償標準參照集體土地征收或國有土地收回的標準確定,要求設區的市(自治州)人民政府制定租賃費用指導標準,明晰臨時用地土地補償費用的議價基礎。三是明確土地復墾標準,特別是占用耕地的應當恢復種植條件和耕地質量,占用林地、草地的應當同質同量恢復植被和林(草)業生產條件等,保障了土地使用權人權益,守住了土地資源可持續利用底線。四是建立政府兜底機制,對于沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,臨時用地使用人按規定繳納土地復墾費,政府將依法組織代復墾。