湖南省臨時用地管理辦法

(2025年12月20日湖南省人民政府令第332號公布 自2026年3月1日起施行)

第一條  為了加強(qiáng)臨時用地管理,規(guī)范臨時用地行為,保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等土地權(quán)利人和臨時用地使用人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的使用和管理,適用本辦法。

第三條  使用臨時用地應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)約集約、合理補(bǔ)償、科學(xué)復(fù)墾的原則。

建設(shè)項目臨時用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與主體工程同步立項、同步預(yù)算、同步工期、同步驗收。

第四條  臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源勘查開采、考古和文物保護(hù)等臨時使用,使用后通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)的土地。具體范圍包括:

(一)建設(shè)項目施工過程中,建設(shè)直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公、生活用房以及工棚等使用的土地;直接服務(wù)于工程施工的表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土(渣)場等項目自用輔助工程使用的土地。

(二)礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地。

(三)具備邊開采、邊復(fù)墾條件的露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、本省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源采掘場所以及堆放礦石、廢石、廢渣等使用的土地。

(四)考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施等使用的土地。

(五)搶險救災(zāi)、疫情防控等應(yīng)急處置工作急需臨時使用的土地。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

第五條  縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的管理工作;縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)臨時使用林地、草地、濕地的管理工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時用地相關(guān)工作。

第六條  臨時用地選址應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地、濕地、喬木林地、基本草原以及生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)地塊。臨時用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在存量建設(shè)用地或者項目規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)選址。

臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地或者生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)土地的,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項目可以按照國家規(guī)定接續(xù)使用已獲批準(zhǔn)的臨時用地。

第七條  臨時用地不得在下列土地范圍內(nèi)選址:

(一)易燃易爆危險品倉庫、電力設(shè)施、測量標(biāo)志、氣象探測環(huán)境等保護(hù)區(qū);

(二)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū);

(三)一級保護(hù)林地;

(四)其他禁止臨時使用的土地。

第八條  臨時用地使用規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)用途、建設(shè)內(nèi)容等實際需求,參照各類用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計或者建設(shè)規(guī)范等,結(jié)合主體建設(shè)項目的地形、地貌、地質(zhì)等相關(guān)工程條件確定。

第九條  項目建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人可以依法申請使用臨時用地。

建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項目和符合本辦法第四條第(三)項規(guī)定情形的采礦項目,可以分階段、分批次申請使用臨時用地。

能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,項目建設(shè)單位可以書面委托施工單位辦理臨時用地申請手續(xù)。

第十條  臨時用地申請人申請臨時用地前,應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府自然資源主管部門提出用地意向。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)等相關(guān)部門按照土地保護(hù)和利用要求做好選址指導(dǎo)服務(wù)。

第十一條  臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂臨時用地合同:

(一)臨時使用農(nóng)民集體所有土地的,由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂;

(二)臨時使用已確定使用權(quán)的國有土地的,由申請人與土地使用權(quán)人簽訂;

(三)臨時使用已收儲的國有土地的,由申請人與當(dāng)?shù)赝恋貎錂C(jī)構(gòu)簽訂;

(四)臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地的,由申請人與管理該土地的縣級以上人民政府自然資源主管部門簽訂。

臨時用地涉及承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人的,應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前征得承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人書面同意。

臨時用地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時用地的位置、范圍、面積、使用用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、土地租賃費(fèi)用及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條  土地租賃費(fèi)用以及青苗和地上附著物補(bǔ)償金額,由申請人與土地權(quán)利人協(xié)商。

臨時用地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照集體土地征收或者國有土地收回的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當(dāng)制定臨時用地租賃費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條  申請臨時用地應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)臨時用地申請書;

(二)申請人、委托代理人身份證明材料;

(三)主體項目建設(shè)依據(jù)文件;

(四)土地權(quán)屬材料;

(五)臨時用地合同;

(六)土地復(fù)墾方案報告書(報告表);

(七)勘測定界技術(shù)報告書;

(八)土地利用現(xiàn)狀照片以及依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

臨時使用林地、草地、濕地的,應(yīng)當(dāng)提供項目臨時使用林地可行性報告或者林地、草地、濕地現(xiàn)狀調(diào)查表;臨時使用自然保護(hù)地的,應(yīng)當(dāng)提供生物多樣性影響評價報告等論證報告;臨時用地位于地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告以及做好地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作承諾書。

第十四條  省人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和本省優(yōu)勢礦產(chǎn)臨時用地,以及接續(xù)使用臨時用地的審批。

設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的臨時用地的審批。

縣市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)不占用耕地和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)土地的臨時用地審批。

臨時使用林地、草地、濕地以及自然保護(hù)地范圍內(nèi)土地的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條  實行臨時用地融合審批,推行一窗受理、聯(lián)合踏勘、合并論證、并聯(lián)審查、一次性告知、統(tǒng)一審查復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、統(tǒng)一出具批準(zhǔn)文書。

縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一受理臨時用地申請,涉及臨時使用林地、草地、濕地的,同步推送至具有審批權(quán)限的林業(yè)主管部門審查,臨時用地涉及其他管控區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

第十六條  臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件和臨時用地合同約定的用途、面積、位置等使用土地,不得修建永久性建(構(gòu))筑物,不得造成安全隱患和水土流失。

臨時用地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

搶險救災(zāi)、疫情防控等急需臨時使用土地的,使用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者。對土地及其地上附著物造成損壞的,應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償,不再辦理臨時用地審批手續(xù)。

第十七條  臨時用地的期限一般不超過2年;建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地期限不超過4年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

臨時用地使用期滿,用地單位可以申請續(xù)期,總期限不超過法律法規(guī)規(guī)定的最高期限。

臨時用地需要續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)在使用期滿前3個月向原批準(zhǔn)單位提出申請。

第十八條  申請接續(xù)使用臨時用地的,接續(xù)使用單位應(yīng)當(dāng)與原使用單位簽訂臨時用地復(fù)墾協(xié)議,復(fù)墾義務(wù)由接續(xù)使用單位承擔(dān)。

接續(xù)使用單位和原使用單位應(yīng)當(dāng)在復(fù)墾期滿前3個月共同向省人民政府自然資源主管部門提出申請,省人民政府自然資源主管部門按照臨時用地審批程序重新進(jìn)行審批,臨時用地期限重新計算。

原使用單位依據(jù)接續(xù)使用批準(zhǔn)文件辦理項目驗收。

第十九條  城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的,臨時用地申請人可以在申請臨時用地審批的同時一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可,具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可。縣級以上人民政府自然資源主管部門一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件,許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地許可期限相銜接。

第二十條  臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)在符合當(dāng)?shù)刎斦块T銀行賬戶管理辦法的前提下,開設(shè)土地復(fù)墾費(fèi)用賬戶,按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額,及時足額預(yù)存復(fù)墾所需資金,并與縣級人民政府自然資源主管部門或者林業(yè)主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。

能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,可以由項目建設(shè)單位辦理履約保函代替預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

臨時用地申請人可以按照復(fù)墾進(jìn)度,分階段、分批次申請使用預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。

第二十一條  臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地使用期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的,經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限,除特殊情況外,延長期限不超過1年。

分階段、分批次使用臨時用地的,對使用完畢的臨時用地應(yīng)當(dāng)及時復(fù)墾。

土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)。占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件和耕地質(zhì)量,占用林地、草地的應(yīng)當(dāng)同質(zhì)同量恢復(fù)植被和林(草)業(yè)生產(chǎn)條件,占用濕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

第二十二條  臨時用地使用人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi),由縣級人民政府自然資源主管部門組織代復(fù)墾;只涉及使用林地、草地、濕地的,由縣級人民政府林業(yè)主管部門組織代復(fù)墾。

代復(fù)墾的,負(fù)責(zé)組織代復(fù)墾的自然資源、林業(yè)主管部門可以將臨時用地使用人土地復(fù)墾費(fèi)用賬戶中相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費(fèi)用轉(zhuǎn)為土地復(fù)墾費(fèi);以履約保函代替預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的,由負(fù)責(zé)組織代復(fù)墾的自然資源、林業(yè)主管部門通知復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)付代復(fù)墾費(fèi)用數(shù)額和付款時間,復(fù)墾義務(wù)人在通知繳費(fèi)時間內(nèi)未繳納或者未足額繳納代復(fù)墾費(fèi)用的,由自然資源或者林業(yè)主管部門直接通知出具履約保函的機(jī)構(gòu)以保函金額為限支付土地復(fù)墾費(fèi)用。代復(fù)墾實際支出超過預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用或者履約保函限額的,超過部分由土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)足。

第二十三條  臨時用地復(fù)墾期內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、農(nóng)村道路或者設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的,不再進(jìn)行復(fù)墾,但應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)地類標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回。

因自然災(zāi)害等不可抗力因素難以原址恢復(fù)的,以及臨時用地各地類零星分散的,經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn),臨時用地使用人可以按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”“分類整合、集中連片”的原則,補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亍?

第二十四條  臨時用地使用人完成復(fù)墾后,應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府自然資源主管部門或者林業(yè)主管部門提出驗收申請。分階段、分批次使用臨時用地的,應(yīng)當(dāng)分階段、分批次提出驗收申請。

土地復(fù)墾驗收由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門進(jìn)行;只涉及使用林地、草地、濕地的,由縣級人民政府林業(yè)主管部門進(jìn)行。

縣級人民政府自然資源主管部門或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理驗收申請之日起60日內(nèi)完成驗收。臨時用地復(fù)墾驗收未通過的,不得通過建設(shè)工程項目驗收。驗收合格的,按照相關(guān)規(guī)定出具驗收合格確認(rèn)書,并辦理土地復(fù)墾費(fèi)用等退還手續(xù)。

第二十五條  縣級以上人民政府自然資源主管部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對臨時用地進(jìn)行全過程監(jiān)管,及時查處臨時用地的違法行為。

第二十六條  有下列情形之一的,臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)退出臨時用地:

(一)臨時使用土地期限屆滿并完成復(fù)墾的;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、農(nóng)村道路或者設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的;

(三)因國家建設(shè)、其他公益事業(yè)建設(shè)需要提前收回的;

(四)臨時用地行政許可被依法撤銷的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十七條  省人民政府自然資源督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對臨時用地使用監(jiān)管情況進(jìn)行督察。對督察發(fā)現(xiàn)的臨時用地違法行為,設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣市人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實屬地管理責(zé)任,認(rèn)真整改、及時糾正。

第二十八條  縣級以上人民政府自然資源主管部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)共享臨時用地數(shù)據(jù)和信息,健全信息化監(jiān)管體系,實現(xiàn)對臨時用地全過程管理的智能預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測。

第二十九條  違反本辦法相關(guān)規(guī)定的行為,法律法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十條  國家工作人員在臨時用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  本辦法自2026年3月1日起施行。